1. Хронология политического кризиса на Украине
Несмотря на то, что системный политический кризис на Украине по-прежнему далек от своего завершения, в настоящее время представляется возможным выделить основные события, повлиявшие на его развитие в период с конца ноября 2013 до конца мая 2014 гг. Изложение этих событий поможет понять контекст, в котором осуществляются описанные в следующих разделах преступления против личности и нарушения гражданских прав и свобод.
Начало политическому кризису на Украине положило решение правительства страны о приостановке процесса подготовки к подписанию соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом (ЕС). В знак протеста против этого решения украинская парламентская оппозиция (партии «Батькивщина», УДАР и радикально-националистическое Всеукраинское объединение «Свобода») 21 ноября 2013 г. приступила к проведению массовой акции протеста «Евромайдан». Несмотря на то, что подавляющее большинство участников этой акции придерживались мирных методов протеста, в Евромайдане принимали активное участие радикальные националисты. Уже 24 ноября произошли первые стычки радикально настроенных участников Евромайдана с сотрудниками правоохранительных органов в центре Киева . В ночь на 30 ноября правоохранительные органы предприняли попытку силового разгона митингующих на Площади независимости (укр., Майдан незалежності) в центре Киева. В результате действий милиции травмы получили 79 протестующих, 10 из них были госпитализированы. Травмы также получили 12 сотрудников правоохранительных органов. Со стороны протестующих участие в ночных столкновениях с правоохранителями принимали участие активисты радикальных националистических организаций.
Действия милиции привели к резкому увеличению сторонников Евромайдана; 1 декабря на Площадь независимости вышло несколько сотен тысяч протестующих. В тот же день активисты радикальных националистических организаций захватили здание Киевской городской государственной администрации, Дом профсоюзов и попытались прорваться в здание Администрации Президента. В результате столкновений травмы получили 156 сотрудников милиции, 126 из которых были госпитализированы . В меньшем масштабе столкновения продолжались и в следующие дни, причем активисты Евромайдана из числа радикальных националистов нападали не только на представителей власти, но и на участвовавших в протестах политических оппонентов .
События 30 ноября - 1 декабря изменили цели, которые преследовали протестующие. Вопрос о подписании ассоциации об евроинтеграции ушел на второй план; его сменили призывы к отставке правительства. При этом социологическое исследование, проведенное в первой половине декабря Центром социальных и маркетинговых исследований «СОЦИС» и Социологической группой «РЕЙТИНГ» показало, что по вопросу о смене власти украинское общество оказалось расколото. Требования Евромайдана об отставке правительства Н. Азарова поддерживали 50,9% опрошенных, не поддерживали - 37,9%, не определились - 11,3%. Проведение досрочных выборов Президента Украины поддерживали 46% опрошенных, не поддерживали - 42%, не определились - 12%. В дальнейшем действия принимавших участие в Евромайдане радикалов (нападения на правоохранителей и политических оппонентов; факельное шествие 1 января 2014 г. в честь сотрудничавшего с нацистами лидера Организации украинских националистов Степана Бандеры; агрессивная риторика в отношении русского населения - «москалей») привели к тому, что существенная часть граждан Украины стала воспринимать деятельность Евромайдана как личную угрозу. В результате, согласно социологическому опросу, проведенному в первой половине февраля 2014 г. Киевским международным институтом социологии, в преимущественно русскоязычных областях Юго-Востока Украины поддержка Евромайдана находилось на низком уровне. Так, в Южном регионе (Днепропетровская, Запорожская, Николаевская, Херсонская, Одесская областях, Автономная Республика Крым и Севастополь) Евромайдану симпатизировало 20% опрошенных, тогда как действующей власти - 32%; остальные либо не симпатизировали никому, либо не могли определится. В Восточном регионе (Донецкая, Луганская и Харьковская области) Евромайдану симпатизировало лишь 8%, тогда как 52% поддерживали действующую власть, а 39% не симпатизировали никому. Показательно, что еще в ноябре поддержка В. Януковича в этих регионах составляла 21% и 28% соответственно; таким образом, Евромайдан привел к существенному повышению на Юго-Востоке рейтинга малопопулярного и надоевшего большинству избирателей президента.
Очередные массовые столкновения активистов Евромайдана с милицией произошли 19 января 2014 г. в Киеве. За несколько дней до этого, 16 января, Верховная Рада приняла ряд законов, предусматривавших ужесточение санкций за участие в массовых беспорядках. К этому времени протестующими было создано несколько десятков т.н. «сотен самообороны Майдана». К концу декабря 2013 г. их численность составляла несколько тысяч человек, причем в состав «самообороны» входило значительное число представителей радикальных националистических организаций, объединившихся в т.н. «Правый сектор».
19 января несколько десятков тысяч сторонников Евромайдана собралось в центре Киева чтобы выразить протест против принятых Верховной Радой законов. В тот же день представители радикальных националистических организаций предприняли попытку штурма правительственного квартала, нападали на представителей правоохранительных органов, бросали в них камни и бутылки с зажигательной смесью. 19-20 января травмы получило 103 участника Евромайдана, 42 из них были госпитализированы. Среди правоохранителей травмы получили около 100 человек, 61 из них был госпитализирован .
Массовые столкновения активистов Евромайдана с милицией продолжались практически неделю; радикалы захватывали сотрудников правоохранительных органов и перешли к тактике захвата административных зданий в Киеве и регионах. 22 января в ходе беспорядков погибло как минимум 4 активиста Евромайдана; количество получивших травмы с обоих сторон исчислялось сотнями.
Массовые беспорядки в центре Киева заставили президента В. Януковича пойти на переговоры с оппозицией. Значительная часть принятых 16 января законов была отменена, правительство Н. Азарова отправлено в отставку. Также был принят закон об амнистии для активистов Евромайдана. Со стороны оппозиции было выдвинуто требование изменения конституции для возвращения к парламентско-президентской форме правления.
Дальнейшие события продемонстрировали готовность президента В. Януковича к компромиссу с оппозицией. 12 февраля В. Янукович согласился пойти на формирование коалиционного правительства, а 15 февраля в рамках амнистии были освобождены под домашний арест ранее задержанные участники протестов.
18 февраля в Верховной Раде должно было состояться голосование по вопросу изменения конституции. Этот день ознаменовался новыми столкновениями с милицией, спровоцированными радикальными участниками Майдана. В ходе начавшегося утром 18 февраля т.н. «мирного наступления» Евромайдана на Верховную Раду несколько тысяч вооруженных активистов Евромайдана атаковали милицейские кордоны, а также сожгли офис правительственной Партии Регионов на улице Липской. При этом было убито двое сотрудников офиса . К вечеру милиция оттеснила боевиков к Площади независимости. Именно в этот день и со стороны Евромайдана, и со стороны милиции появились первые убитые неизвестными снайперами. Так, в частности, в ночь с 18 на 19 февраля снайпером в районе Площади независимости было убито пять сотрудников милиции.
В ту же ночь в западных и центральных областях страны начались нападения на административные здания, подвергавшихся разгрому и разграблению. Радикалами было захвачено здание Львовской областной государственной администрации, здания УМВД по Львовской области, прокуратуры Львовской области, УСБУ по Львовской области. В результате нападения боевиков на базу спецназа МВД «Беркут» на улице Трускавецкой во Львове погибло двое военнослужащих. 19 февраля в Луцке был жестоко избит и публично подвергнут пыткам губернатор Волынской области А. Башкаленко. Его приковали наручниками к сцене местного «евромайдана» и потребовали подписать «добровольное» заявление об отставке.
В результате захвата оружейных комнат в зданиях МВД и СБУ в руках у сторонников Евромадана оказались сотни, а возможно - и тысячи единиц огнестрельного оружия. В одном только Львове евромайдановцами было захвачено 1170 единиц оружия . В Ивано-Франковске радикалы захватили местное управление СБУ, откуда были похищено три пулемёта, 268 пистолетов и 90 гранат.
20 февраля, по всей видимости, получив подкрепление из регионов, несколько тысяч вооруженных сторонников Евромайдана начали наступление в центре Киева. Применив огнестрельное оружие, евромайдановцы отбросили правоохранителей и вышли на улицу Институтскую, где по ним открыли огонь неизвестные снайперы. Снайперы также вели огонь и по милиционерам. Счет убитых пошел на десятки, раненых - на сотни.
Всего во время событий 18-20 февраля было убито 87 гражданских лиц и 17 сотрудников правоохранительных органов . По данным министерства здравоохранения Украины за медицинской помощью обратился 571 пострадавший, из них 363 были госпитализированы.
21 февраля при посредничестве представителей Франции, Германии и Польши президент Украины Виктор Янукович и лидеры оппозиции подписали Соглашение об урегулировании политического кризиса. Соглашение предусматривало возврат к конституции 2004 года, проведение досрочных выборов президента до конца 2014 года и формирование «правительства национального доверия». Спецподразделения милиции и внутренних войск должны были быть выведены из центра Киева, а оппозиция обязывалась сдать оружие, имевшееся в распоряжении формирований «самообороны Майдана».
Но соглашение так и не было выполнено. В ночь на 22 февраля, в условиях вакуума власти, образовавшегося после ухода из центра Киева милицейских подразделений, вооруженные формирования «Правого сектора» и «самообороны Майдана» захватили правительственный квартал. Президент Янукович бежал из столицы; собравшиеся 22 февраля в находящемся под полным контролем формирований оппозиции здании Верховной Рады Украины народные депутаты приняли постановление о «самоустранении» президента Януковича. 23 февраля обязанности президента Украины вопреки действующему законодательству были возложены на избранного днем раньше председателем Верховной Рады Александра Турчинова. 27 февраля было сформировано «временное правительство» во главе с «и.о. премьер-министра» Арсением Яценюком.
Деятельность Верховной Рады Украины по "юридическому" оформлению новой власти и формированию правительства А. Яценюка проходила на фоне применения прямого физического насилия в отношении депутатов от Партии Регионов (ПР) и Коммунистической Партии Украины (КПУ). Так, в частности, 22 февраля нападению подверглись депутаты ПР Нестор Шуфрич, Виталий Грушевский, Ян Табачник. По заявлению депутата от ПР Олега Царева, 22 февраля у ряда депутатов от ПР и КПУ были силой отобраны депутатские карточки; при помощи этих карточек активисты Майдана в тот день голосовали за принимаемые Верховной Радой решения. 23 февраля непосредственно в здании Верховной Рады депутатами от ВО "Свобода" был избит внефракционный депутат Александр Доний, чье голосование не удовлетворяло сторонников Майдана. Многие депутаты от ПР и КПУ получали телефонные звонки с угрозами в адрес своих родных. Известны случаи, когда в квартиры депутатов от ПР и КПУ врывались активисты Майдана, угрожавшие расправой семьям депутатов. Приведенный перечень фактов насилия в отношении депутатов Верховной Рады не полон. Однако даже перечисленные факты ставят под вопрос легитимность решений Верховной Рады, принятых 22-27 февраля.
Пришедшая к власти оппозиция успешно поделила министерские портфели, однако прекратить дальнейшую эскалацию насилия не смогла. Первыми же своими действиями утвердившаяся в Киеве новая власть настроила против себя значительную часть русскоязычного населения юго-восточных областей Украины. Демонстративная отмена закона, предоставлявшего статус регионального русскому языку , угрозы в адрес политических оппонентов и избиения активистами Евромайдана чиновников, сотрудников правоохранительных органов и депутатов от Партии регионов и Коммунистической партии Украины испугали и без того не испытывавшее особых симпатий к Евромайдану население Юго-Востока Украины.
В первые же дни после захвата правительственного квартала в Киеве сторонники Евромайдана предприняли попытку установить новую власть в Крыму. 23 февраля в Симферополе был организован совместный митинг активистов Евромайдана и сторонников Меджлиса крымско-татарского народа, на котором председатель Меджлиса Р. Чубаров объявил о том, что крымским властям дается 10 дней на роспуск Верховной Рады Автономной республики Крым (АРК) и уничтожение памятника Ленину в центре Симферополя.
Организованный сторонниками Евромайдана митинг в Симферополе произошел как раз тогда, когда в Крым возвращались ездившие в Киев митинговать в поддержку президента Януковича противники майдана. Несколько сотен крымчан выехали на автобусах из Киева вечером 20 февраля, однако ночью 21-го были остановлены у города Корсунь-Шевченковский сторонниками Евромайдана. Автобусы крымчан были сожжены, сами они подверглись избиениям и издевательствам, несколько человек были искалечены, а несколько, по всей видимости, убиты. Возвращаясь домой, пострадавшие рассказывали о пережитых страданиях и это не добавляло Евромайдану сторонников в Крыму. Ситуацию усугубило сделанное 24 февраля публичное заявление активиста праворадикальной организации «Патриот Украины» Игоря Мосийчука, обещавшего организовать из радикальных боевиков «поезд дружбы» для наказания крымчан.
В следующие дни в Крыму началось уничтожение активистами Евромайдана памятников Ленину, вызывавшее возмущение местного населения . 26 февраля у здания Верховной Рады АРК произошли массовые столкновения с участием меджлисовских активистов, пытавшихся прорваться в здание Верховной Рады. В результате столкновений погибло двое человек.
В этих условиях 27 февраля решением Верховной Рады АРК лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был назначен на пост председателя правительства автономии. Также было объявлено о проведении референдума о статусе автономии и расширении её полномочий, запланированного на 25 мая 2014 г. Созданные из местных жителей «отряды самообороны» взяли под охрану государственные учреждения и создали блок-посты на въезде на полуостров, а дислоцировавшиеся в Крыму подразделения российских войск блокировали военные части Вооруженных Сил Украины, не допустив их вмешательства в конфликт.
1 марта С. Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и официально обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой «об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК». В тот же день власти Крыма перенесли дату референдума и назначили новую дату голосования - 30 марта 2014 года. Еще несколько дней спустя, 6 марта, было объявлено об изменении формулировки вопроса референдума и переносе голосования на 16 марта. На референдум выносились два вопроса: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» и «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?» Таким образом, властями Крыма был поставлен вопрос о возможности вхождения Крыма в состав России.
16 марта на территории АР Крым и г. Севастополя состоялся референдум, по результатам которого 96,77 % голосовавших высказалось за «воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации». Немалый вклад в подобный исход референдума внес испытываемый населением Крыма страх перед Евромайданом, а также настойчивые попытки праворадикальных украинских активистов организовать кровавые провокации на территории республики. На это в разговорах с экспертами Группы указывали как простые жители Симферополя, так и представители парламента Крыма.
18 марта в Кремле был подписан договор о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым, вскоре ратифицированный обеими палатами российского парламента.
Крымские события происходили на фоне обострения ситуации в юго-восточных областях Украины. Киевским властям удалось договориться с региональными политическими и деловыми элитами и установить контроль над местными органами власти. Однако Евромайдан по-прежнему негативно воспринимался значительной частью населения, следствием чего стал резкий рост протестной активности против нового правительства. Протестующие против киевских властей применяли те же методы, какие ранее использовали сторонники Майдана: захваты зданий государственных учреждений, угрозы в адрес местных представителей новой власти, в ряде случае дело доходило и до физического насилия. Печальной повседневностью стали массовые столкновения между активными сторонниками и противниками Майдана. Так, например, 1 марта во время беспорядков у здания Харьковской областной государственной администрации пострадало 138 человек; по данным врачей, у пострадавших были зафиксированы не только ушибы, но и следы от пуль травматического оружия и ножевые порезы . Массовые столкновения и штурмы государственных учреждений имели также место в Луганске, Донецке и Одессе. Во время столкновений 13 марта в Донецке в результате ножевого ранения погиб пресс-секретарь местной ячейки ВО "Свобода" Дмитрий Чернявский; значительное число людей было госпитализировано.
Не вызывает сомнения тот факт, что антимайдановские протесты носили массовый характер; об этом свидетельствуют официальные данные. Так, например, 3 апреля управление МВД по Донецкой области сообщило, что «с марта по настоящее время» в регионе прошло около 200 акций, в которых приняли участие более 130 тысяч человек. Массовые антимайдановские митинги проходили также в Луганской, Харьковской, Одесской и Днепропетровской областях.
Киевское правительство не пожелало вести диалог с протестующими и сделало ставку на силовые методы, включавшие аресты лидеров протестов и использование формирований «самообороны Майдана» и «Правого сектора» для запугивания противников майдана. Действия промайдановских боевиков стали одним из важных факторов эскалации насилия на Юго-Востоке Украины. Так, например, 8 марта группа участников антифашистского митинга в Харькове была избита вооруженными бейсбольными битами и травматическим оружием боевиками, по всей видимости, имеющим отношения к местным структурам "Правого сектора". История получила продолжение 14 марта, когда в центре Харькове боевики "Правого сектора" напали на активистов антимайдановской организации "Самооборона Харькова", обстреляв их из движущейся машины. В ответ представители "самообороны" попытались взять штурмом офис входящей в состав "Правого сектора" организации "Патриот Украины". Боевики "Правого сектора" использовали против "самообороны" огнестрельное оружие и свето-шумовые гранаты; в результате было убито двое и ранено пятеро человек, в том числе сотрудники милиции.
6 апреля протестующие в Луганской и Донецкой областях от занятия административных зданий перешли к их удержанию; в результате захвата оружейных комнат в ряде зданий СБУ и МВД противники киевского правительства получили в руки значительное количество огнестрельного оружия и приступили к созданию вооруженных подразделений «ополчения». 7 апреля в здании Донецкой ОГА прошло заседание т.н. «Народного Совета Донбасса», где была провозглашена декларация о суверенитете «Донецкой Народной Республики».
Социологическое исследование, проведенное Киевским международным институтом социологии в первой половине апреля 2014 г., показало, что более 70% населения Донецкой и Луганской области считало нелегитимным киевское правительство. Наиболее же популярными ответами на вопрос «Какие конкретные шаги Вы ожидаете от центральной власти для сохранения единства страны?» были:
- разоружение и роспуск незаконных радикальных формирований (46,5% в Донецкой и 33,5% в Луганской области);
- обозначение четкой перспективы экономики Юго-востока, поддержка предприятий региона (24,8% в Донецкой и 36% в Луганской области);
- восстановление экономического и политического диалога с Россией (29,7% в Донецкой и 28,5% в Луганской области);
- отмежевание власти от националистической и радикальной риторики (21,5% в Донецкой и 22,1% в Луганской области) .
Однако утвердившаяся в Киеве власть предпочла попыткам достижения компромисса с протестующими жесткие репрессивные действия. Реакцией Киева на события в Донецкой и Луганской областях стало ужесточение уголовного наказания за преступления против основ национальной безопасности (в частности, была введена новая статья 114-1 «Препятствование законной деятельности Вооруженных сил Украины или иных военных формирований» с наказанием в виде заключения на срок от 5 до 15 лет ) и проведение т.н. «антитеррористической операции» (АТО) на Юго-Востоке Украины с применением армейских подразделений. Официальная позиция украинского руководства заключается в том, что протесты на Украине являются целенаправленно разжигаемым Россией «сепаратизмом», а большинство протестующих - приезжими россиянами, которые занимаются на территории Украины диверсионной деятельностью. Очевидно, что подобная позиция делает невозможным достижение политического компромисса с протестующими.
Попытки международного сообщества предотвратить эскалацию конфликта оказались безуспешны. 17 апреля в Женеве представители России, ЕС, США и Украины одобрили план урегулирования кризиса на Украине, предусматривавший прекращение насилия, освобождения всех захваченных зданий, разоружение незаконных формирований и переговоры между противоборствующими сторонами. Однако несмотря на эти договоренности Киев продолжил проведение АТО и не приступил к разоружению формирований «Правого сектора» и «самообороны майдана». Более того, 23 апреля лидер «Правого сектора» Дмитрий Ярош заявил на пресс-конференции в Днепропетровске, что сосредоточит усилия на «борьбе с сепаратизмом». Он сообщил о начале формирования «спецбатальона» «Донбасс» в Донецкой области по согласованию с «руководством Совета национальной безопасности и обороны Украины, МВД и СБУ». По его словам, в состав «спецподразделения» войдут «активисты и подготовленные бойцы «Правого сектора», готовые прийти на помощь спецслужбам в спецоперации МВД и СБУ на востоке» . Таким образом, киевские власти передоверили выполнение ряда государственных функций радикальной националистической организации, негативно воспринимаемой населением Юго-Востока Украины. Эскалация противостояния продолжалась.
Эпицентром политического и вооруженного противостояния стал город Славянск Донецкой области на Украине. В рамках АТО против местного ополчения Киевом были использованы не только спецназ СБУ и подразделения МВД, но и армейские части.
27 апреля на митинге у здания Управления СБУ Луганской области протестующими было объявлено о создании суверенной «Луганской народной республики». Еще до этого было анонсировано проведение 11 мая референдумов о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой и Луганской республик.
Тем временем Киев попытался дополнить проведение АТО маршами в поддержку единства Украины с участием тысяч футбольных фанатов. Целью этих акций была не только демонстрация массовой поддержки действий центральных властей, но и запугивание несогласных с властью протестующих. 27 апреля в Харькове футбольные фанаты спровоцировали драку с противниками киевских властей; в результате столкновений 8 человек были доставлены в больницы, а еще 6 медики оказали помощь на месте. 2 мая аналогичная акция в Одессе привела не только к массовым столкновениям с антимайдановскими протестующими, но и к гибели не менее 48 человек, подавляющее большинство из которых были антиправительственными активистами, погибшими в подожжённом сторонниками майдана Доме профсоюзов.
Одесская трагедия и сопровождаемая гибелью мирных жителей «антитеррористическая операция» привела к росту протестных настроений в Луганской и Донецкой областях. 11 мая на непризнанном киевскими властями референдуме «за» признание «Донецкой народной республики» проголосовало 89% жителей региона, при том, что явка в целом по Донецкой области на голосовании составила около 74%. В тот же день за независимость Луганской области высказались 96,2 процента проголосовавших. Явка избирателей, как сообщал ЦИК самопровозглашенной «Луганской народной республики», составила около 80 процентов. С учетом динамики настроений населения упомянутых областей, зафиксированных ранее социологическими опросами, правдоподобность подобных результатов референдума можно оценить как достаточно высокую. Зарубежные журналисты подтверждают высокую явку на участки для голосования, отмечая вместе с тем многочисленные процедурные нарушения при проведении референдума.
Результаты референдума, разумеется, не были признаны Киевом, продолжившим «антитеррористическую операцию» против пользующихся существенной поддержкой населения ополченцев в Луганской и Донецкой областях. Участие в этих силовых действиях принимают не только подразделения СБУ, МВД и ВС Украины, но и «спецбатальоны», сформированные из участников радикально-националистических организаций, в том числе «Правого сектора».
20 мая парламент Украины принял «Меморандум мира и согласия», проект которого был внесен депутатом от «Партии регионов» Вадимом Новинской. В проекте Меморандума содержался призыв к прекращению АТО в юго-восточных регионах страны, однако в из принятого Верховной Радой итогового документа этот призыв исчез. 22 мая официальный Киев активизировал проведение АТО, начав масштабное наступление в Луганской области, сопровождающееся жертвами среди мирного населения.
Надежда на то, что конец гражданскому противостоянию положат назначенные на 25 мая выборы президента Украины представляется призрачной. В настоящее время эскалация конфликта на Юго-Востоке Украины продолжается.
Начало политическому кризису на Украине положило решение правительства страны о приостановке процесса подготовки к подписанию соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом (ЕС). В знак протеста против этого решения украинская парламентская оппозиция (партии «Батькивщина», УДАР и радикально-националистическое Всеукраинское объединение «Свобода») 21 ноября 2013 г. приступила к проведению массовой акции протеста «Евромайдан». Несмотря на то, что подавляющее большинство участников этой акции придерживались мирных методов протеста, в Евромайдане принимали активное участие радикальные националисты. Уже 24 ноября произошли первые стычки радикально настроенных участников Евромайдана с сотрудниками правоохранительных органов в центре Киева . В ночь на 30 ноября правоохранительные органы предприняли попытку силового разгона митингующих на Площади независимости (укр., Майдан незалежності) в центре Киева. В результате действий милиции травмы получили 79 протестующих, 10 из них были госпитализированы. Травмы также получили 12 сотрудников правоохранительных органов. Со стороны протестующих участие в ночных столкновениях с правоохранителями принимали участие активисты радикальных националистических организаций.
Действия милиции привели к резкому увеличению сторонников Евромайдана; 1 декабря на Площадь независимости вышло несколько сотен тысяч протестующих. В тот же день активисты радикальных националистических организаций захватили здание Киевской городской государственной администрации, Дом профсоюзов и попытались прорваться в здание Администрации Президента. В результате столкновений травмы получили 156 сотрудников милиции, 126 из которых были госпитализированы . В меньшем масштабе столкновения продолжались и в следующие дни, причем активисты Евромайдана из числа радикальных националистов нападали не только на представителей власти, но и на участвовавших в протестах политических оппонентов .
События 30 ноября - 1 декабря изменили цели, которые преследовали протестующие. Вопрос о подписании ассоциации об евроинтеграции ушел на второй план; его сменили призывы к отставке правительства. При этом социологическое исследование, проведенное в первой половине декабря Центром социальных и маркетинговых исследований «СОЦИС» и Социологической группой «РЕЙТИНГ» показало, что по вопросу о смене власти украинское общество оказалось расколото. Требования Евромайдана об отставке правительства Н. Азарова поддерживали 50,9% опрошенных, не поддерживали - 37,9%, не определились - 11,3%. Проведение досрочных выборов Президента Украины поддерживали 46% опрошенных, не поддерживали - 42%, не определились - 12%. В дальнейшем действия принимавших участие в Евромайдане радикалов (нападения на правоохранителей и политических оппонентов; факельное шествие 1 января 2014 г. в честь сотрудничавшего с нацистами лидера Организации украинских националистов Степана Бандеры; агрессивная риторика в отношении русского населения - «москалей») привели к тому, что существенная часть граждан Украины стала воспринимать деятельность Евромайдана как личную угрозу. В результате, согласно социологическому опросу, проведенному в первой половине февраля 2014 г. Киевским международным институтом социологии, в преимущественно русскоязычных областях Юго-Востока Украины поддержка Евромайдана находилось на низком уровне. Так, в Южном регионе (Днепропетровская, Запорожская, Николаевская, Херсонская, Одесская областях, Автономная Республика Крым и Севастополь) Евромайдану симпатизировало 20% опрошенных, тогда как действующей власти - 32%; остальные либо не симпатизировали никому, либо не могли определится. В Восточном регионе (Донецкая, Луганская и Харьковская области) Евромайдану симпатизировало лишь 8%, тогда как 52% поддерживали действующую власть, а 39% не симпатизировали никому. Показательно, что еще в ноябре поддержка В. Януковича в этих регионах составляла 21% и 28% соответственно; таким образом, Евромайдан привел к существенному повышению на Юго-Востоке рейтинга малопопулярного и надоевшего большинству избирателей президента.
Очередные массовые столкновения активистов Евромайдана с милицией произошли 19 января 2014 г. в Киеве. За несколько дней до этого, 16 января, Верховная Рада приняла ряд законов, предусматривавших ужесточение санкций за участие в массовых беспорядках. К этому времени протестующими было создано несколько десятков т.н. «сотен самообороны Майдана». К концу декабря 2013 г. их численность составляла несколько тысяч человек, причем в состав «самообороны» входило значительное число представителей радикальных националистических организаций, объединившихся в т.н. «Правый сектор».
19 января несколько десятков тысяч сторонников Евромайдана собралось в центре Киева чтобы выразить протест против принятых Верховной Радой законов. В тот же день представители радикальных националистических организаций предприняли попытку штурма правительственного квартала, нападали на представителей правоохранительных органов, бросали в них камни и бутылки с зажигательной смесью. 19-20 января травмы получило 103 участника Евромайдана, 42 из них были госпитализированы. Среди правоохранителей травмы получили около 100 человек, 61 из них был госпитализирован .
Массовые столкновения активистов Евромайдана с милицией продолжались практически неделю; радикалы захватывали сотрудников правоохранительных органов и перешли к тактике захвата административных зданий в Киеве и регионах. 22 января в ходе беспорядков погибло как минимум 4 активиста Евромайдана; количество получивших травмы с обоих сторон исчислялось сотнями.
Массовые беспорядки в центре Киева заставили президента В. Януковича пойти на переговоры с оппозицией. Значительная часть принятых 16 января законов была отменена, правительство Н. Азарова отправлено в отставку. Также был принят закон об амнистии для активистов Евромайдана. Со стороны оппозиции было выдвинуто требование изменения конституции для возвращения к парламентско-президентской форме правления.
Дальнейшие события продемонстрировали готовность президента В. Януковича к компромиссу с оппозицией. 12 февраля В. Янукович согласился пойти на формирование коалиционного правительства, а 15 февраля в рамках амнистии были освобождены под домашний арест ранее задержанные участники протестов.
18 февраля в Верховной Раде должно было состояться голосование по вопросу изменения конституции. Этот день ознаменовался новыми столкновениями с милицией, спровоцированными радикальными участниками Майдана. В ходе начавшегося утром 18 февраля т.н. «мирного наступления» Евромайдана на Верховную Раду несколько тысяч вооруженных активистов Евромайдана атаковали милицейские кордоны, а также сожгли офис правительственной Партии Регионов на улице Липской. При этом было убито двое сотрудников офиса . К вечеру милиция оттеснила боевиков к Площади независимости. Именно в этот день и со стороны Евромайдана, и со стороны милиции появились первые убитые неизвестными снайперами. Так, в частности, в ночь с 18 на 19 февраля снайпером в районе Площади независимости было убито пять сотрудников милиции.
В ту же ночь в западных и центральных областях страны начались нападения на административные здания, подвергавшихся разгрому и разграблению. Радикалами было захвачено здание Львовской областной государственной администрации, здания УМВД по Львовской области, прокуратуры Львовской области, УСБУ по Львовской области. В результате нападения боевиков на базу спецназа МВД «Беркут» на улице Трускавецкой во Львове погибло двое военнослужащих. 19 февраля в Луцке был жестоко избит и публично подвергнут пыткам губернатор Волынской области А. Башкаленко. Его приковали наручниками к сцене местного «евромайдана» и потребовали подписать «добровольное» заявление об отставке.
В результате захвата оружейных комнат в зданиях МВД и СБУ в руках у сторонников Евромадана оказались сотни, а возможно - и тысячи единиц огнестрельного оружия. В одном только Львове евромайдановцами было захвачено 1170 единиц оружия . В Ивано-Франковске радикалы захватили местное управление СБУ, откуда были похищено три пулемёта, 268 пистолетов и 90 гранат.
20 февраля, по всей видимости, получив подкрепление из регионов, несколько тысяч вооруженных сторонников Евромайдана начали наступление в центре Киева. Применив огнестрельное оружие, евромайдановцы отбросили правоохранителей и вышли на улицу Институтскую, где по ним открыли огонь неизвестные снайперы. Снайперы также вели огонь и по милиционерам. Счет убитых пошел на десятки, раненых - на сотни.
Всего во время событий 18-20 февраля было убито 87 гражданских лиц и 17 сотрудников правоохранительных органов . По данным министерства здравоохранения Украины за медицинской помощью обратился 571 пострадавший, из них 363 были госпитализированы.
21 февраля при посредничестве представителей Франции, Германии и Польши президент Украины Виктор Янукович и лидеры оппозиции подписали Соглашение об урегулировании политического кризиса. Соглашение предусматривало возврат к конституции 2004 года, проведение досрочных выборов президента до конца 2014 года и формирование «правительства национального доверия». Спецподразделения милиции и внутренних войск должны были быть выведены из центра Киева, а оппозиция обязывалась сдать оружие, имевшееся в распоряжении формирований «самообороны Майдана».
Но соглашение так и не было выполнено. В ночь на 22 февраля, в условиях вакуума власти, образовавшегося после ухода из центра Киева милицейских подразделений, вооруженные формирования «Правого сектора» и «самообороны Майдана» захватили правительственный квартал. Президент Янукович бежал из столицы; собравшиеся 22 февраля в находящемся под полным контролем формирований оппозиции здании Верховной Рады Украины народные депутаты приняли постановление о «самоустранении» президента Януковича. 23 февраля обязанности президента Украины вопреки действующему законодательству были возложены на избранного днем раньше председателем Верховной Рады Александра Турчинова. 27 февраля было сформировано «временное правительство» во главе с «и.о. премьер-министра» Арсением Яценюком.
Деятельность Верховной Рады Украины по "юридическому" оформлению новой власти и формированию правительства А. Яценюка проходила на фоне применения прямого физического насилия в отношении депутатов от Партии Регионов (ПР) и Коммунистической Партии Украины (КПУ). Так, в частности, 22 февраля нападению подверглись депутаты ПР Нестор Шуфрич, Виталий Грушевский, Ян Табачник. По заявлению депутата от ПР Олега Царева, 22 февраля у ряда депутатов от ПР и КПУ были силой отобраны депутатские карточки; при помощи этих карточек активисты Майдана в тот день голосовали за принимаемые Верховной Радой решения. 23 февраля непосредственно в здании Верховной Рады депутатами от ВО "Свобода" был избит внефракционный депутат Александр Доний, чье голосование не удовлетворяло сторонников Майдана. Многие депутаты от ПР и КПУ получали телефонные звонки с угрозами в адрес своих родных. Известны случаи, когда в квартиры депутатов от ПР и КПУ врывались активисты Майдана, угрожавшие расправой семьям депутатов. Приведенный перечень фактов насилия в отношении депутатов Верховной Рады не полон. Однако даже перечисленные факты ставят под вопрос легитимность решений Верховной Рады, принятых 22-27 февраля.
Пришедшая к власти оппозиция успешно поделила министерские портфели, однако прекратить дальнейшую эскалацию насилия не смогла. Первыми же своими действиями утвердившаяся в Киеве новая власть настроила против себя значительную часть русскоязычного населения юго-восточных областей Украины. Демонстративная отмена закона, предоставлявшего статус регионального русскому языку , угрозы в адрес политических оппонентов и избиения активистами Евромайдана чиновников, сотрудников правоохранительных органов и депутатов от Партии регионов и Коммунистической партии Украины испугали и без того не испытывавшее особых симпатий к Евромайдану население Юго-Востока Украины.
В первые же дни после захвата правительственного квартала в Киеве сторонники Евромайдана предприняли попытку установить новую власть в Крыму. 23 февраля в Симферополе был организован совместный митинг активистов Евромайдана и сторонников Меджлиса крымско-татарского народа, на котором председатель Меджлиса Р. Чубаров объявил о том, что крымским властям дается 10 дней на роспуск Верховной Рады Автономной республики Крым (АРК) и уничтожение памятника Ленину в центре Симферополя.
Организованный сторонниками Евромайдана митинг в Симферополе произошел как раз тогда, когда в Крым возвращались ездившие в Киев митинговать в поддержку президента Януковича противники майдана. Несколько сотен крымчан выехали на автобусах из Киева вечером 20 февраля, однако ночью 21-го были остановлены у города Корсунь-Шевченковский сторонниками Евромайдана. Автобусы крымчан были сожжены, сами они подверглись избиениям и издевательствам, несколько человек были искалечены, а несколько, по всей видимости, убиты. Возвращаясь домой, пострадавшие рассказывали о пережитых страданиях и это не добавляло Евромайдану сторонников в Крыму. Ситуацию усугубило сделанное 24 февраля публичное заявление активиста праворадикальной организации «Патриот Украины» Игоря Мосийчука, обещавшего организовать из радикальных боевиков «поезд дружбы» для наказания крымчан.
В следующие дни в Крыму началось уничтожение активистами Евромайдана памятников Ленину, вызывавшее возмущение местного населения . 26 февраля у здания Верховной Рады АРК произошли массовые столкновения с участием меджлисовских активистов, пытавшихся прорваться в здание Верховной Рады. В результате столкновений погибло двое человек.
В этих условиях 27 февраля решением Верховной Рады АРК лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был назначен на пост председателя правительства автономии. Также было объявлено о проведении референдума о статусе автономии и расширении её полномочий, запланированного на 25 мая 2014 г. Созданные из местных жителей «отряды самообороны» взяли под охрану государственные учреждения и создали блок-посты на въезде на полуостров, а дислоцировавшиеся в Крыму подразделения российских войск блокировали военные части Вооруженных Сил Украины, не допустив их вмешательства в конфликт.
1 марта С. Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и официально обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой «об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК». В тот же день власти Крыма перенесли дату референдума и назначили новую дату голосования - 30 марта 2014 года. Еще несколько дней спустя, 6 марта, было объявлено об изменении формулировки вопроса референдума и переносе голосования на 16 марта. На референдум выносились два вопроса: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» и «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?» Таким образом, властями Крыма был поставлен вопрос о возможности вхождения Крыма в состав России.
16 марта на территории АР Крым и г. Севастополя состоялся референдум, по результатам которого 96,77 % голосовавших высказалось за «воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации». Немалый вклад в подобный исход референдума внес испытываемый населением Крыма страх перед Евромайданом, а также настойчивые попытки праворадикальных украинских активистов организовать кровавые провокации на территории республики. На это в разговорах с экспертами Группы указывали как простые жители Симферополя, так и представители парламента Крыма.
18 марта в Кремле был подписан договор о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым, вскоре ратифицированный обеими палатами российского парламента.
Крымские события происходили на фоне обострения ситуации в юго-восточных областях Украины. Киевским властям удалось договориться с региональными политическими и деловыми элитами и установить контроль над местными органами власти. Однако Евромайдан по-прежнему негативно воспринимался значительной частью населения, следствием чего стал резкий рост протестной активности против нового правительства. Протестующие против киевских властей применяли те же методы, какие ранее использовали сторонники Майдана: захваты зданий государственных учреждений, угрозы в адрес местных представителей новой власти, в ряде случае дело доходило и до физического насилия. Печальной повседневностью стали массовые столкновения между активными сторонниками и противниками Майдана. Так, например, 1 марта во время беспорядков у здания Харьковской областной государственной администрации пострадало 138 человек; по данным врачей, у пострадавших были зафиксированы не только ушибы, но и следы от пуль травматического оружия и ножевые порезы . Массовые столкновения и штурмы государственных учреждений имели также место в Луганске, Донецке и Одессе. Во время столкновений 13 марта в Донецке в результате ножевого ранения погиб пресс-секретарь местной ячейки ВО "Свобода" Дмитрий Чернявский; значительное число людей было госпитализировано.
Не вызывает сомнения тот факт, что антимайдановские протесты носили массовый характер; об этом свидетельствуют официальные данные. Так, например, 3 апреля управление МВД по Донецкой области сообщило, что «с марта по настоящее время» в регионе прошло около 200 акций, в которых приняли участие более 130 тысяч человек. Массовые антимайдановские митинги проходили также в Луганской, Харьковской, Одесской и Днепропетровской областях.
Киевское правительство не пожелало вести диалог с протестующими и сделало ставку на силовые методы, включавшие аресты лидеров протестов и использование формирований «самообороны Майдана» и «Правого сектора» для запугивания противников майдана. Действия промайдановских боевиков стали одним из важных факторов эскалации насилия на Юго-Востоке Украины. Так, например, 8 марта группа участников антифашистского митинга в Харькове была избита вооруженными бейсбольными битами и травматическим оружием боевиками, по всей видимости, имеющим отношения к местным структурам "Правого сектора". История получила продолжение 14 марта, когда в центре Харькове боевики "Правого сектора" напали на активистов антимайдановской организации "Самооборона Харькова", обстреляв их из движущейся машины. В ответ представители "самообороны" попытались взять штурмом офис входящей в состав "Правого сектора" организации "Патриот Украины". Боевики "Правого сектора" использовали против "самообороны" огнестрельное оружие и свето-шумовые гранаты; в результате было убито двое и ранено пятеро человек, в том числе сотрудники милиции.
6 апреля протестующие в Луганской и Донецкой областях от занятия административных зданий перешли к их удержанию; в результате захвата оружейных комнат в ряде зданий СБУ и МВД противники киевского правительства получили в руки значительное количество огнестрельного оружия и приступили к созданию вооруженных подразделений «ополчения». 7 апреля в здании Донецкой ОГА прошло заседание т.н. «Народного Совета Донбасса», где была провозглашена декларация о суверенитете «Донецкой Народной Республики».
Социологическое исследование, проведенное Киевским международным институтом социологии в первой половине апреля 2014 г., показало, что более 70% населения Донецкой и Луганской области считало нелегитимным киевское правительство. Наиболее же популярными ответами на вопрос «Какие конкретные шаги Вы ожидаете от центральной власти для сохранения единства страны?» были:
- разоружение и роспуск незаконных радикальных формирований (46,5% в Донецкой и 33,5% в Луганской области);
- обозначение четкой перспективы экономики Юго-востока, поддержка предприятий региона (24,8% в Донецкой и 36% в Луганской области);
- восстановление экономического и политического диалога с Россией (29,7% в Донецкой и 28,5% в Луганской области);
- отмежевание власти от националистической и радикальной риторики (21,5% в Донецкой и 22,1% в Луганской области) .
Однако утвердившаяся в Киеве власть предпочла попыткам достижения компромисса с протестующими жесткие репрессивные действия. Реакцией Киева на события в Донецкой и Луганской областях стало ужесточение уголовного наказания за преступления против основ национальной безопасности (в частности, была введена новая статья 114-1 «Препятствование законной деятельности Вооруженных сил Украины или иных военных формирований» с наказанием в виде заключения на срок от 5 до 15 лет ) и проведение т.н. «антитеррористической операции» (АТО) на Юго-Востоке Украины с применением армейских подразделений. Официальная позиция украинского руководства заключается в том, что протесты на Украине являются целенаправленно разжигаемым Россией «сепаратизмом», а большинство протестующих - приезжими россиянами, которые занимаются на территории Украины диверсионной деятельностью. Очевидно, что подобная позиция делает невозможным достижение политического компромисса с протестующими.
Попытки международного сообщества предотвратить эскалацию конфликта оказались безуспешны. 17 апреля в Женеве представители России, ЕС, США и Украины одобрили план урегулирования кризиса на Украине, предусматривавший прекращение насилия, освобождения всех захваченных зданий, разоружение незаконных формирований и переговоры между противоборствующими сторонами. Однако несмотря на эти договоренности Киев продолжил проведение АТО и не приступил к разоружению формирований «Правого сектора» и «самообороны майдана». Более того, 23 апреля лидер «Правого сектора» Дмитрий Ярош заявил на пресс-конференции в Днепропетровске, что сосредоточит усилия на «борьбе с сепаратизмом». Он сообщил о начале формирования «спецбатальона» «Донбасс» в Донецкой области по согласованию с «руководством Совета национальной безопасности и обороны Украины, МВД и СБУ». По его словам, в состав «спецподразделения» войдут «активисты и подготовленные бойцы «Правого сектора», готовые прийти на помощь спецслужбам в спецоперации МВД и СБУ на востоке» . Таким образом, киевские власти передоверили выполнение ряда государственных функций радикальной националистической организации, негативно воспринимаемой населением Юго-Востока Украины. Эскалация противостояния продолжалась.
Эпицентром политического и вооруженного противостояния стал город Славянск Донецкой области на Украине. В рамках АТО против местного ополчения Киевом были использованы не только спецназ СБУ и подразделения МВД, но и армейские части.
27 апреля на митинге у здания Управления СБУ Луганской области протестующими было объявлено о создании суверенной «Луганской народной республики». Еще до этого было анонсировано проведение 11 мая референдумов о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой и Луганской республик.
Тем временем Киев попытался дополнить проведение АТО маршами в поддержку единства Украины с участием тысяч футбольных фанатов. Целью этих акций была не только демонстрация массовой поддержки действий центральных властей, но и запугивание несогласных с властью протестующих. 27 апреля в Харькове футбольные фанаты спровоцировали драку с противниками киевских властей; в результате столкновений 8 человек были доставлены в больницы, а еще 6 медики оказали помощь на месте. 2 мая аналогичная акция в Одессе привела не только к массовым столкновениям с антимайдановскими протестующими, но и к гибели не менее 48 человек, подавляющее большинство из которых были антиправительственными активистами, погибшими в подожжённом сторонниками майдана Доме профсоюзов.
Одесская трагедия и сопровождаемая гибелью мирных жителей «антитеррористическая операция» привела к росту протестных настроений в Луганской и Донецкой областях. 11 мая на непризнанном киевскими властями референдуме «за» признание «Донецкой народной республики» проголосовало 89% жителей региона, при том, что явка в целом по Донецкой области на голосовании составила около 74%. В тот же день за независимость Луганской области высказались 96,2 процента проголосовавших. Явка избирателей, как сообщал ЦИК самопровозглашенной «Луганской народной республики», составила около 80 процентов. С учетом динамики настроений населения упомянутых областей, зафиксированных ранее социологическими опросами, правдоподобность подобных результатов референдума можно оценить как достаточно высокую. Зарубежные журналисты подтверждают высокую явку на участки для голосования, отмечая вместе с тем многочисленные процедурные нарушения при проведении референдума.
Результаты референдума, разумеется, не были признаны Киевом, продолжившим «антитеррористическую операцию» против пользующихся существенной поддержкой населения ополченцев в Луганской и Донецкой областях. Участие в этих силовых действиях принимают не только подразделения СБУ, МВД и ВС Украины, но и «спецбатальоны», сформированные из участников радикально-националистических организаций, в том числе «Правого сектора».
20 мая парламент Украины принял «Меморандум мира и согласия», проект которого был внесен депутатом от «Партии регионов» Вадимом Новинской. В проекте Меморандума содержался призыв к прекращению АТО в юго-восточных регионах страны, однако в из принятого Верховной Радой итогового документа этот призыв исчез. 22 мая официальный Киев активизировал проведение АТО, начав масштабное наступление в Луганской области, сопровождающееся жертвами среди мирного населения.
Надежда на то, что конец гражданскому противостоянию положат назначенные на 25 мая выборы президента Украины представляется призрачной. В настоящее время эскалация конфликта на Юго-Востоке Украины продолжается.