Друзья! Помогите спасти объект всемирного наследия "Девственные леса Коми"!
Коллеги. Как стало известно, Минприроды все-таки разработало новый проект положения о национальном парке "Югыд ва", которым опять предусмотрено изъятие месторождения "Чудное" из состава национального парка http://regulation.gov.ru/project/8481.html?point=view_project&stage=2&stage_id=4835 . Фактически, это ответ на выигранный нами суд. 14 ноября состоится заседание по апелляционной жалобе Минприроды. Мы наверняка выиграем, но если к тому времени уже будет новое положение, смысла в этом не будет. До 1 ноября идет общественное обсуждение этого проекта. Очень важно, чтобы как можно больше людей написали письма в Минприроды с требованием изменить это положение. Отправлять письма надо по электронному адресу ответственного от Минприроды Тяпайкина Вячеслава Николаевича.
Адрес электронной почты для отправки участниками обсуждения своих предложений: tv@mnr.gov.ru
Почтовый адрес для отправки участниками обсуждения своих предложений: 123995, Москва, ул.Б.Грузинская, д.4/6
Ответственное лицо: Тяпайкин Вячеслав Николаевич
Адрес электронной почты ответственного лица: tv@mnr.gov.ru
Контактный телефон ответственного лица: (499) 124-15-98
Ключевые слова:
национальный парк
Естественно, как только новое положение будет утверждено, мы будем снова подавать в суд.
Чем больше будет обращений, тем больше вероятность, что нам удастся снова выиграть.
Поэтому, очень прошу отправить письма самим и раскидать его по Вашим контактам.
Текст примерного обращения и заключения по проекту прилагются. Еще важный момент. Для того, чтобы Ваши заключения были обязательно учтены, надо зарегистрироваться на сайте в качестве участника обсуждения http://regulation.gov.ru/registration.html . Это никого ни к чему не обязывает, но это нужно сделать. Заранее огромное спасибо.
Министру природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
С.Е.Донскому
Уважаемый Сергей Ефимович!
По информации с сайта regulations.gov.ru в период с 17 октября по 1 ноября 2013 года проводится общественное обсуждение проекта приказа Минприроды России «Об утверждении положения о национальном парке «Югыд ва» (http://regulation.gov.ru/project/8481.html?point=view_project&stage=2&stage_id=4835).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318, от 18.12.2012 № 1334) «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» считаю необходимым высказать замечания по проекту указанного нормативного правового акта.
Согласно представленному на общественное обсуждение проекту положения о национальном парке «Югыд ва» (приложения 1, 3) им предусмотрено исключение из территории национального парка земельного участка, занятого месторождением золоторудным «Чудное» (координаты поворотных точек на территории МОГО «Инта» - «Чудное»).
Помимо этого, подпунктом 24 пункта 9 положения предусмотрено, что на территории национального парка допускается движение транспортных средств вне дорог общего пользования, связанное с использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка.
Фактически, положением закрепляется изъятие земель национального парка, являющегося объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, и разрешение на изъятых территориях промышленной деятельности, а также допускается проезд тяжелой техники по всей территории национального парка.
Данные нормы являются грубым нарушением законодательства Российской Федерации и международных обязательств России, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, что подтверждается заключением Генеральной Прокуратуры Россиийской Федерации, изложенном в письме от 31.08.2012 № 7/4-2373-2004.
Обращаем Ваше внимание, что норма об исключении из территории национального парка месторождения «Чудное», содержалась в положении о национальном парке «Югыд ва», утвержденном приказом Миприроды России от 14.01.2010 № 3. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2013 года по делу № АКПИ13-642 указанный приказ признан недействующим.
В связи с изложенным, просим внести в проект положения о национальном парке «Югыд ва» следующие изменения.
1. В подпукте 24 пункта 9 проекта положения о национальном парке «Югды ва», исключить слова: «и использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка».
2. В приложении 1 исключить позицию: Координаты поворотных точек на территории МОГО «Инта» - «Чудное».
3. В приложении 3 исключить выделение на карте-схеме функционального зонирования национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное» как не входящего в территорию национального парка «Югыд ва».
О Вашем решении просим проинформировать в установленные законом сроки.
(подпись)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект ведомственного нормативного правового акта - приказа
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Положения о национальном парке «Югыд ва»
По информации с сайта regulations.gov.ru в период с 17 октября по 1 ноября 2013 года проводится общественное обсуждение проекта приказа Минприроды России «Об утверждении положения о национальном парке «Югыд ва» (http://regulation.gov.ru/project/8481.html?point=view_project&stage=2&stage_id=4835).
Полагаем, что проект положение в части установления границ национального парка «Югыд ва» разработан в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, международных обязательств России, прав граждан Российской Федерации, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и подлежит отмене по следующим основаниям.
1. Постановлением Совета Министров Коми АССР от 28.09.1990 № 200 создан государственный природный национальный парк в Коми АССР. Указанным постановлением определено место расположения государственного природного национального парка - территории Печорского лесхоза площадью 991544 га и Вуктыльского лесхоза - 900157 га, общая площадь парка составляющая 1891701 га, а также перечень конкретных территорий, передаваемых в его состав (в приложении № 1 к постановлению указаны номера лесных кварталов и бассейнов рек и их общая площадь).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 377 создан национальный парк «Югыд ва». Данное постановление определило место расположения национального парка - территории Печорского лесхоза площадью 991544 га и Вуктыльского лесхоза - 900157 га. Общая площадь создаваемого парка - 1891701 га.
В состав земель национального парка был включен земельный участок, занятый месторождением «Чудное».
Совпадение площадей ранее существовавшего государственного природного национального парка в Коми АССР и национального парка «Югыд ва» позволяет сделать вывод, что границы и состав этих особо охраняемых природных территорий идентичны, каковой вывод сделан в заключении Прокуратуры Республики Коми (письмо Прокурора Республики Коми от 10.05.2012 № 7-166-2009/31387) и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации (письмо от 31.08.2012 № 7/4-2373-2004).
Приказом Минприроды России от 14.01.2010 № 3 утверждено новое положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Югыд ва», которым закреплена иная площадь, при этом месторождение «Чудное» не вошло в состав национального парка.
Согласно представленному на общественное обсуждение проекту положения о национальном парке «Югыд ва» (далее - проект положения) (пункт 4) границы национального парка определены в системе координат СК-63 и представлены в приложении 1 к настоящему Положению.
Согласно приложению 1 из территории национального парка исключен земельный участок, занятый месторождением «Чудное» (координаты поворотных точек на территории МОГО «Инта» - «Чудное»).
Согласно приложению 3 «Карта-схема функционального зонирования национального парка», территория месторождения «Чудное» исключена из территории национального парка (отмечена на карте-схеме белым пятном).
Помимо этого, подпунктом 24 пункта 9 положения предусмотрено, что на территории национального парка допускается движение транспортных средств вне дорог общего пользования, связанное с использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка.
В соответствии с положением о национальных природных парках в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.93 № 769 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 и от 01.11.2012 № 1128) (п.11) конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.
Таким образом, при утверждении Положения, Минприроды России из территории национального парка без надлежащих правовых оснований исключается земельный участок, занятый месторождением «Чудное».
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статья 4) национальные парки подлежат особой охране.
В соответствии со статьей 58 указанного Федерального закона (п.3) государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.
В соответствии с п.4 изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации (статья 95, п.1) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков.
Тот факт, что земельный участок, занятый месторождением «Чудное», относится к землям особо охраняемых природных территорий, установлен Верховным Судом Республики Коми в определении от 20 августа 2009 года № 33-3884\09.
В соответствии с частью 3 в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
В соответствии с положением о национальных природных парках в Российской Федерации (п.28) земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается.
Проектом положения производится изъятие из земель природного парка месторождения «Чудное».
Таким образом, проект положения в части исключения из границ национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное», противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об охране окружающей среды» и Положению о национальных природных парках в Российской Федерации.
2. 9 января 1997 год Глава Республики Коми издал Указ № 1 «Об уточнении границ национального природного парка «Югыд ва» Федеральной службы лесного хозяйства России», согласно которому из национального парка незаконно исключалось около 200000 га земель, включая территорию месторождения «Чудное».
Данный указ отменен решением Верховного суда Республики Коми по иску Прокурора Республики Коми от 01.12.98 № 3-19 (копия прилагается), вступившим в законную силу.
28 ноября 2008 года администрация муниципального образования Инта Республики Коми издала постановление № 11/309911 «О внесении изменений и дополнений в постановлении руководителя администрации МО ГО «Инта» от 31.10.2008 № 10/275411 «Об утверждении проекта границ земельного участка Национального парка «Югыд ва» на территории МО ГО «Инта», которым фактически произведено незаконное изъятие из земель национального парка.1900 га земель для осуществления на них деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых ЗАО «Голд Минералс».
По заявлению Гринпис России Прокуратура г.Инта опротестовала это решение.
Решением Интинского городского суда Республики Коми от 10 июля 2009 года (дело № 2-1435\09) постановление МОГО "Инта" № 11/309911 от 28.11.2008 было отменено.
Данное решение вступило в законную силу после вынесения определения Верховного Суда Республики Коми от 20 августа 2009 года № 33-3884\09 (копия прилагается).
При этом, в указанном определении установлено следующее: «В ходе судебного разбирательства установлено, «довод кассационной жалобы, что в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ администрацией МОГО «Инта» было принято решение об образовании земельного участка рудного поля "Чудное", на территории, находящейся в распоряжении МОГО «Инта» и не входящей в состав земель особо охраняемых природных территорий, являющихся федеральной собственностью, не может быть признан обоснованным. Поскольку в ходе судебного разбирательства ответчиком не было предоставлено, а судом не добыто доказательств, подтверждающих этот довод. При этом, как следует из материалов дела, в приложении № 1 к постановлению руководителя администрации МОГО «Инта» от 31.10.2008 № 10\27541 «Об утверждении проекта границ земельного участка национального парка «Югыд ва» на территории МОГО «Инта», участок рудного поля «Чудное», располагается на территории национального парка «Югыд ва».
Следовательно, тот факт, что земельный участок, на котором расположено месторождение «Чудное» входит в состав земель национального парка, подтверждается вступившим в законную силу решением суда.
Таким образом, проект положения в части исключения из границ национального парка месторождения «Чудное», противоречит вступившим в законную силу решениям судов.
Тот есть, решение об исключении месторождения «Чудное» из состава национального парка является преодолением вступившего в законную силу решения суда.
Недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа признана, в частности, в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 5-П.
В соответствии со статьей 79 Федерального конституционного закона «О конституционном суде Российской Федерации» решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению.
Таким образом, проект положения в части исключения из границ национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное», противоречит правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации.
3. Земельный участок, занятый месторождением «Чудное», включен в границы участка всемирного наследия «Девственные леса Коми».
В связи с угрозой добычи золота на территории парка Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО на 35 Сессии Комитета принято следующее решение 35СОМ 7В.25:
Комитет всемирного наследия:
Выражает крайнее беспокойство в связи с изменениями границ, проведенными в северной составной части объекта всемирного наследия, национальном парке «Югыд ва» (ЮВНП), которые отменяют охранный статус данной территории, а также в связи с одобрением золотодобычи внутри объекта, в Чудном;
Считает, что исключения, проведенные в объекте всемирного наследия, и одобренная добыча золота в Чудном представляют собой ясную потенциальную угрозу выдающейся универсальной ценности объекта и его целостности, что определено параграфами 180(b) (i) и (ii) Руководства по применению Конвенции о всемирном наследии;
Таким образом, Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО вынес решение, о недопустимости изъятия территории месторождения «Чудное» из состава объекта всемирного наследия «Девственные леса Коми».
На 36 сессии Комитета в июне-июле 2012 года в Санкт-Петербурге принято следующее решение 36 COM 7B.24:
Комитет всемирного наследия:
- глубоко сожалеет, что страна - участница Конвенции не выполнила ключевые рекомендации миссии ЮНЕСКО, а именно, немедленно не отменила планировавшуюся добычу золота на территории объекта, и не пересмотрела изменения границ которые лишили юридического охранного статуса четырех территорий внутри объекта, включая 19,9 кв.км района добычи золота;
- Выражает свою огромную озабоченность в связи с тем, что после 35-й сессии были начаты полномасштабные подготовительные работы для добычи золота на территории объекта;
- Вновь выражает крайнюю озабоченность в связи с изменением границ северного компонента объекта наследия - национального парка «Югыд ва», которое лишило охранного статуса данные территории и в связи с одобрением добычи золота внутри объекта на месторождении «Чудное»;
- Стимулирует страну - участницу Конвенции продолжить усилия по защите объекта всемирного наследия в целом в изначальных границах в соответствии с существующим законодательством и нормами;
- Считает, что эти вопросы создают установленную угрозу для выдающейся универсальной ценности объекта в соответствии с параграфом 180 Операционного руководства к выполнению Конвенции о всемирном наследии.
Таким образом, Комитет всемирного наследия определил, что изменение границ национального парка «Югыд ва» создает установленную угрозу выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия «Девственные леса Коми».
На последней, 37-й сессии Комитета всемирного наследия, принято следующее решение.
Девственные леса Коми (Российская Федерация) (N 719)
Решение 37 COM 7B.24
- Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО,
Рассмотрев документ WHC-13/37.COM/7B,
- Учитывая решение 36 COM 7B.24, принятое на 36-й сессии (Санкт-Петербург, 2012),
- Принимая во внимание информацию, поступившую недавно от Государства - участника с подтверждением достижения значительного прогресса в подготовке предложения о существенныхх изменениях границ объекта, с целью определения правового статуса всех компонентов объекта и расширение им границ объекта уникальных девственных лесов на 215 000 га, а также принимая во внимание намерение Государства-участника подать предложение о существенном изменении границ до 1 февраля 2014 г.;
- И учитывая заявление Государства-участника о том, что на месторождении «Чудное» не осуществляется золотодобыча;
- Выражает свое беспокойство в связи с тем, что Государство-участник осуществляет разработку месторождений золота на территории объекта и не отменило изменение границ, вследствие чего четыре участка на территории объекта лишены правовой защиты, включая концессию на золотодобычу в пределах 19,9 км кв., и отмечает то, что на картах, поданных при номинации, четко видно, что на территории объекта ни один из участков не был исключен, и, следовательно, эти четыре участка остаются в пределах границ объекта, как было зафиксировано в Списке объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО в 1995 г.;
- Полагает, что эти обстоятельства явно представляют определенную угрозу Выдающейся универсальной ценности объекта, в соответствии с параграфом 180 Операционного Руководства;
- Требует от Государства-участника предпринять следующие меры:
a) Аннулировать или заморозить уже выданные лицензии на разработку месторождений золота и золотодобычу,
b) Отменить изменения границ в Национальном парке «Югыд ва»;
- Напоминает о том, что добыча полезных ископаемых не сопоставима со статусом объекта Всемирного наследия, с чем выражает согласие в своем заявлении о международной позиции Международный Совет по горному делу и металлам (ICMM), выразив мнение о недопустимости проведения таких мероприятий на территории объектов Всемирного наследия, призывает соответствующие горнодобывающие компании прекратить золотодобычу, на территории объекта, а финансовые учреждения, оказывающие поддержку горнодобывающей отрасли, прекратить финансирование;
- Также напоминает о том, что все предложения об изменении границ объекта Всемирного наследия попадают под действие официальных процедур, не менее строгих, чем те, что применяются при номинировании объекта, и рассматриваются с учетом процедур, разработанных для существенных изменений границ, согласно Параграфу 165 Операционного руководства;
- Также требует от Государства-участника после консультирования с Центром всемирного наследия и МСОП сформулировать ретроспективное заявление о выдающейся универсальной ценности для изучения Комитетом всемирного наследия;
- Рекомендует Государству-участнику пригласить группу советников МСОП;
- Также требует от Государства-участника до 1 февраля 2014 г. подать в Центр Всемирного наследия обновленный отчет о состоянии консервации объекта и реализации вышеизложенных мер для изучения Комитетом всемирного наследия на 38-й сессии в 2014 г.
Таким образом, в решении 35-й, 36-й и 37-й сессий Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО однозначно выражалось мнение Комитета о недопустимости изъятия земель парка и высказывалось требование к России как государству-участнику Конвенции отменить изменения границ национального парка «Югыд ва» и аннулировать выданные лицензии на золотодобычу.
При этом, во всех трех решениях было отражено, что изменение границ национального парка представляет угрозу выдающейся универсальной ценности объекта в соответствии с параграфом 180 Операционного руководства.
Пункт 180 Операционного руководства по применению Конвенции (http://www.nhpfund.ru/files/operational-guidelines-ru.pdf) определяет перечень установленных угроз объекту всемирного наследия, служащих основанием для перевода объекта всемирного наследия в список «Всемирное наследие под угрозой»:
a) УСТАНОВЛЕННАЯ ОПАСНОСТЬ - Объект находится под угрозой серьезной реальной опасности, существование которой доказано, например:
ii) значительное нарушение естественной красоты или научной ценности объекта в результате поселений на территории объекта, добычи полезных ископаемых, загрязнения окружающей среды, заготовок леса и топлива и
т. п .;
iii) наступление хозяйственной деятельности на границы объекта или на участки, расположенные выше (верховья рек), угрожающее целостности
объекта;
b) ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ ОПАСНОСТЬ - На объект воздействуют факторы ,
угрожающие лишить объект присущих ему характеристик.
Такими факторами могут быть, к примеру:
i) изменение юридического охранного статуса объекта;
В соответствии со статьей 11 (пункт 4) Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО Комитет составляет, обновляет к публикует, когда этого требуют обстоятельства, под названием «Список, всемирного наследия, находящегося под угрозой» список ценностей, фигурирующих в Списке всемирного наследия, для спасения которых требуются значительные работы и для которых в рамках настоящей Конвекции была запрошена помощь. В этот список могут включаться только ценности культурного и природного наследия, которым угрожают серьезные и конкретные опасности, как, например, угроза исчезновения вследствие прогрессирующего разрушения, проекты проведения крупных общественных или частных работ, быстрое развитие городов и туризма, разрушение в связи с изменением предназначения или права собственности на землю.
Статья 4 Конвенции- устанавливает, что каждое государство - сторона настоящей Конвенции - признает, что обязательство обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, упоминаемого в статьях 1 и 2, которое расположено на его территории, возлагается прежде всего на него.
Включение в список «Всемирное наследие под угрозой» означает, что государство-сторона допустило возникновение реальной угрозы объекту всемирного наследия, то есть не выполнило свои обязательства, вытекающие из статьи 4 Конвенции.
Поскольку проект положения заново закрепляет изъятие месторождения «Чудное» из состава национального парка «Югыд ва» что соответствует критериям перевода объекта всемирного наследия из списка всемирного наследия в список «Всемирное наследие под угрозой», принятие проекта положения приведет к нарушению обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции об охране культурного и природного наследия ЮНЕСКО.
Таким образом, проект положения в части исключения из границ национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное», противоречит Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО и принято в нарушение обязательств Российской Стороны, вытекающих из указанной Конвенции.
Данный вывод в отношении положения о национальном парке, утвержденного приказом Минприроды России от 14.01.2010 № 3 сделан и Генеральной Прокуратурой Российской Федерации в вышеуказанном письме: «Минприроды России, допустив изменение площади и территориального расположения национального парка путем изъятия части территории для разработки золоторудного месторождения «Чудное», не обеспечило должную охрану, сохранение и передачу объекта всемирного наследия «Девственные леса Коми» будущим поколениям, чем нарушило требования ст. 4, 5 и 6 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (далее - Конвенция), ст. 15 и 96 Руководства по выполнению Конвенции от 02.02.2005 № WHC.99/2».
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15 часть 4) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.
В статье 31 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что международные договоры подлежат добросовестному выполнению.
Таким образом, проект Положения в части исключения из границ национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное», противоречит Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации».
4. В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
В соответствии со статьей 13 на национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
На земельном участке, занятом месторождением «Чудное», который планируется исключить из границ национального парка «Югыд ва» проектом положения, ЗАО «Голд минералс» ведутся работы (включая буровзрывные) по геологической разведке рудного золота, и планируется строительство обогатительной фабрики, что подтверждается указанным выше письмом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.
При этом, посещение земельного участка, занятого месторождением «Чудное» ограничено, природным комплексам национального парка наносится ущерб.
Таким образом, в результате исключения из границ национального парка «Югыд ва» земельного участка, занятого месторождением «Чудное», граждане будут лишены определенного Федеральным законом «об особо охраняемых природных территориях» права пользования природными и рекреационными ресурсами.
Жители Республики Коми обратились в Гринпис России с просьбой оказать помощь в восстановлении нарушенных прав на использование ресурсов национального парка, а также на благоприятную окружающую среду (письмо от 19.03.2013).
Кроме того в связи с тем, что земельный участок, занятый месторождением «Чудное», находится внутри остальной территории национального парка, создаются препятствия для использования гражданами рекреационных ресурсов национального парка на прилегающих территориях.
Таким образом, проектом Положения в части исключения из границ национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное», нарушаются предусмотренные Федеральным законом «об особо охраняемых природных территориях» права на использование ресурсами национального парка в рекреационных целях.
5. подпунктом 24 пункта 9 положения предусмотрено, что на территории национального парка запрещается движение и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка и использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка).
Таким образом, согласно указанному пункту на территории национального парка допускается движение и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, связанное с использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка.
В то же время, в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (подпункт «ж» пункта 2 статьи 15) на территории национального парка запрещается движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест.
В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог.
Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают каких-либо случаев, при которых может не действовать запрет на движение транспортных средств вне дорог общего пользования.
Таким образом, проект положения противоречит Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельному кодексу Российской Федерации.
В связи с изложенным, необходимо внести в проект положения о национальном парке «Югыд ва» следующие изменения.
1. В приложении 1 исключить позицию: «Координаты поворотных точек на территории МОГО «Инта» - «Чудное».
2. В приложении 3 исключить выделение на карте-схеме функционального зонирования национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное» как не входящего в территорию национального парка «Югыд ва».
3. В подпункте 24 пункта 9 проекта положения о национальном парке «Югыд ва», исключить слова: «и использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка».
(число)
(подпись)
(
Адрес электронной почты для отправки участниками обсуждения своих предложений: tv@mnr.gov.ru
Почтовый адрес для отправки участниками обсуждения своих предложений: 123995, Москва, ул.Б.Грузинская, д.4/6
Ответственное лицо: Тяпайкин Вячеслав Николаевич
Адрес электронной почты ответственного лица: tv@mnr.gov.ru
Контактный телефон ответственного лица: (499) 124-15-98
Ключевые слова:
национальный парк
Естественно, как только новое положение будет утверждено, мы будем снова подавать в суд.
Чем больше будет обращений, тем больше вероятность, что нам удастся снова выиграть.
Поэтому, очень прошу отправить письма самим и раскидать его по Вашим контактам.
Текст примерного обращения и заключения по проекту прилагются. Еще важный момент. Для того, чтобы Ваши заключения были обязательно учтены, надо зарегистрироваться на сайте в качестве участника обсуждения http://regulation.gov.ru/registration.html . Это никого ни к чему не обязывает, но это нужно сделать. Заранее огромное спасибо.
Министру природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
С.Е.Донскому
Уважаемый Сергей Ефимович!
По информации с сайта regulations.gov.ru в период с 17 октября по 1 ноября 2013 года проводится общественное обсуждение проекта приказа Минприроды России «Об утверждении положения о национальном парке «Югыд ва» (http://regulation.gov.ru/project/8481.html?point=view_project&stage=2&stage_id=4835).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318, от 18.12.2012 № 1334) «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» считаю необходимым высказать замечания по проекту указанного нормативного правового акта.
Согласно представленному на общественное обсуждение проекту положения о национальном парке «Югыд ва» (приложения 1, 3) им предусмотрено исключение из территории национального парка земельного участка, занятого месторождением золоторудным «Чудное» (координаты поворотных точек на территории МОГО «Инта» - «Чудное»).
Помимо этого, подпунктом 24 пункта 9 положения предусмотрено, что на территории национального парка допускается движение транспортных средств вне дорог общего пользования, связанное с использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка.
Фактически, положением закрепляется изъятие земель национального парка, являющегося объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО, и разрешение на изъятых территориях промышленной деятельности, а также допускается проезд тяжелой техники по всей территории национального парка.
Данные нормы являются грубым нарушением законодательства Российской Федерации и международных обязательств России, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО, что подтверждается заключением Генеральной Прокуратуры Россиийской Федерации, изложенном в письме от 31.08.2012 № 7/4-2373-2004.
Обращаем Ваше внимание, что норма об исключении из территории национального парка месторождения «Чудное», содержалась в положении о национальном парке «Югыд ва», утвержденном приказом Миприроды России от 14.01.2010 № 3. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2013 года по делу № АКПИ13-642 указанный приказ признан недействующим.
В связи с изложенным, просим внести в проект положения о национальном парке «Югыд ва» следующие изменения.
1. В подпукте 24 пункта 9 проекта положения о национальном парке «Югды ва», исключить слова: «и использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка».
2. В приложении 1 исключить позицию: Координаты поворотных точек на территории МОГО «Инта» - «Чудное».
3. В приложении 3 исключить выделение на карте-схеме функционального зонирования национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное» как не входящего в территорию национального парка «Югыд ва».
О Вашем решении просим проинформировать в установленные законом сроки.
(подпись)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект ведомственного нормативного правового акта - приказа
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Положения о национальном парке «Югыд ва»
По информации с сайта regulations.gov.ru в период с 17 октября по 1 ноября 2013 года проводится общественное обсуждение проекта приказа Минприроды России «Об утверждении положения о национальном парке «Югыд ва» (http://regulation.gov.ru/project/8481.html?point=view_project&stage=2&stage_id=4835).
Полагаем, что проект положение в части установления границ национального парка «Югыд ва» разработан в нарушение действующего законодательства Российской Федерации, международных обязательств России, прав граждан Российской Федерации, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и подлежит отмене по следующим основаниям.
1. Постановлением Совета Министров Коми АССР от 28.09.1990 № 200 создан государственный природный национальный парк в Коми АССР. Указанным постановлением определено место расположения государственного природного национального парка - территории Печорского лесхоза площадью 991544 га и Вуктыльского лесхоза - 900157 га, общая площадь парка составляющая 1891701 га, а также перечень конкретных территорий, передаваемых в его состав (в приложении № 1 к постановлению указаны номера лесных кварталов и бассейнов рек и их общая площадь).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 377 создан национальный парк «Югыд ва». Данное постановление определило место расположения национального парка - территории Печорского лесхоза площадью 991544 га и Вуктыльского лесхоза - 900157 га. Общая площадь создаваемого парка - 1891701 га.
В состав земель национального парка был включен земельный участок, занятый месторождением «Чудное».
Совпадение площадей ранее существовавшего государственного природного национального парка в Коми АССР и национального парка «Югыд ва» позволяет сделать вывод, что границы и состав этих особо охраняемых природных территорий идентичны, каковой вывод сделан в заключении Прокуратуры Республики Коми (письмо Прокурора Республики Коми от 10.05.2012 № 7-166-2009/31387) и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации (письмо от 31.08.2012 № 7/4-2373-2004).
Приказом Минприроды России от 14.01.2010 № 3 утверждено новое положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Югыд ва», которым закреплена иная площадь, при этом месторождение «Чудное» не вошло в состав национального парка.
Согласно представленному на общественное обсуждение проекту положения о национальном парке «Югыд ва» (далее - проект положения) (пункт 4) границы национального парка определены в системе координат СК-63 и представлены в приложении 1 к настоящему Положению.
Согласно приложению 1 из территории национального парка исключен земельный участок, занятый месторождением «Чудное» (координаты поворотных точек на территории МОГО «Инта» - «Чудное»).
Согласно приложению 3 «Карта-схема функционального зонирования национального парка», территория месторождения «Чудное» исключена из территории национального парка (отмечена на карте-схеме белым пятном).
Помимо этого, подпунктом 24 пункта 9 положения предусмотрено, что на территории национального парка допускается движение транспортных средств вне дорог общего пользования, связанное с использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка.
В соответствии с положением о национальных природных парках в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.93 № 769 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 и от 01.11.2012 № 1128) (п.11) конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.
Таким образом, при утверждении Положения, Минприроды России из территории национального парка без надлежащих правовых оснований исключается земельный участок, занятый месторождением «Чудное».
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статья 4) национальные парки подлежат особой охране.
В соответствии со статьей 58 указанного Федерального закона (п.3) государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.
В соответствии с п.4 изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации (статья 95, п.1) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков.
Тот факт, что земельный участок, занятый месторождением «Чудное», относится к землям особо охраняемых природных территорий, установлен Верховным Судом Республики Коми в определении от 20 августа 2009 года № 33-3884\09.
В соответствии с частью 3 в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
В соответствии с положением о национальных природных парках в Российской Федерации (п.28) земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается.
Проектом положения производится изъятие из земель природного парка месторождения «Чудное».
Таким образом, проект положения в части исключения из границ национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное», противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об охране окружающей среды» и Положению о национальных природных парках в Российской Федерации.
2. 9 января 1997 год Глава Республики Коми издал Указ № 1 «Об уточнении границ национального природного парка «Югыд ва» Федеральной службы лесного хозяйства России», согласно которому из национального парка незаконно исключалось около 200000 га земель, включая территорию месторождения «Чудное».
Данный указ отменен решением Верховного суда Республики Коми по иску Прокурора Республики Коми от 01.12.98 № 3-19 (копия прилагается), вступившим в законную силу.
28 ноября 2008 года администрация муниципального образования Инта Республики Коми издала постановление № 11/309911 «О внесении изменений и дополнений в постановлении руководителя администрации МО ГО «Инта» от 31.10.2008 № 10/275411 «Об утверждении проекта границ земельного участка Национального парка «Югыд ва» на территории МО ГО «Инта», которым фактически произведено незаконное изъятие из земель национального парка.1900 га земель для осуществления на них деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых ЗАО «Голд Минералс».
По заявлению Гринпис России Прокуратура г.Инта опротестовала это решение.
Решением Интинского городского суда Республики Коми от 10 июля 2009 года (дело № 2-1435\09) постановление МОГО "Инта" № 11/309911 от 28.11.2008 было отменено.
Данное решение вступило в законную силу после вынесения определения Верховного Суда Республики Коми от 20 августа 2009 года № 33-3884\09 (копия прилагается).
При этом, в указанном определении установлено следующее: «В ходе судебного разбирательства установлено, «довод кассационной жалобы, что в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ администрацией МОГО «Инта» было принято решение об образовании земельного участка рудного поля "Чудное", на территории, находящейся в распоряжении МОГО «Инта» и не входящей в состав земель особо охраняемых природных территорий, являющихся федеральной собственностью, не может быть признан обоснованным. Поскольку в ходе судебного разбирательства ответчиком не было предоставлено, а судом не добыто доказательств, подтверждающих этот довод. При этом, как следует из материалов дела, в приложении № 1 к постановлению руководителя администрации МОГО «Инта» от 31.10.2008 № 10\27541 «Об утверждении проекта границ земельного участка национального парка «Югыд ва» на территории МОГО «Инта», участок рудного поля «Чудное», располагается на территории национального парка «Югыд ва».
Следовательно, тот факт, что земельный участок, на котором расположено месторождение «Чудное» входит в состав земель национального парка, подтверждается вступившим в законную силу решением суда.
Таким образом, проект положения в части исключения из границ национального парка месторождения «Чудное», противоречит вступившим в законную силу решениям судов.
Тот есть, решение об исключении месторождения «Чудное» из состава национального парка является преодолением вступившего в законную силу решения суда.
Недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа признана, в частности, в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 5-П.
В соответствии со статьей 79 Федерального конституционного закона «О конституционном суде Российской Федерации» решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению.
Таким образом, проект положения в части исключения из границ национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное», противоречит правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации.
3. Земельный участок, занятый месторождением «Чудное», включен в границы участка всемирного наследия «Девственные леса Коми».
В связи с угрозой добычи золота на территории парка Комитетом всемирного наследия ЮНЕСКО на 35 Сессии Комитета принято следующее решение 35СОМ 7В.25:
Комитет всемирного наследия:
Выражает крайнее беспокойство в связи с изменениями границ, проведенными в северной составной части объекта всемирного наследия, национальном парке «Югыд ва» (ЮВНП), которые отменяют охранный статус данной территории, а также в связи с одобрением золотодобычи внутри объекта, в Чудном;
Считает, что исключения, проведенные в объекте всемирного наследия, и одобренная добыча золота в Чудном представляют собой ясную потенциальную угрозу выдающейся универсальной ценности объекта и его целостности, что определено параграфами 180(b) (i) и (ii) Руководства по применению Конвенции о всемирном наследии;
Таким образом, Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО вынес решение, о недопустимости изъятия территории месторождения «Чудное» из состава объекта всемирного наследия «Девственные леса Коми».
На 36 сессии Комитета в июне-июле 2012 года в Санкт-Петербурге принято следующее решение 36 COM 7B.24:
Комитет всемирного наследия:
- глубоко сожалеет, что страна - участница Конвенции не выполнила ключевые рекомендации миссии ЮНЕСКО, а именно, немедленно не отменила планировавшуюся добычу золота на территории объекта, и не пересмотрела изменения границ которые лишили юридического охранного статуса четырех территорий внутри объекта, включая 19,9 кв.км района добычи золота;
- Выражает свою огромную озабоченность в связи с тем, что после 35-й сессии были начаты полномасштабные подготовительные работы для добычи золота на территории объекта;
- Вновь выражает крайнюю озабоченность в связи с изменением границ северного компонента объекта наследия - национального парка «Югыд ва», которое лишило охранного статуса данные территории и в связи с одобрением добычи золота внутри объекта на месторождении «Чудное»;
- Стимулирует страну - участницу Конвенции продолжить усилия по защите объекта всемирного наследия в целом в изначальных границах в соответствии с существующим законодательством и нормами;
- Считает, что эти вопросы создают установленную угрозу для выдающейся универсальной ценности объекта в соответствии с параграфом 180 Операционного руководства к выполнению Конвенции о всемирном наследии.
Таким образом, Комитет всемирного наследия определил, что изменение границ национального парка «Югыд ва» создает установленную угрозу выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия «Девственные леса Коми».
На последней, 37-й сессии Комитета всемирного наследия, принято следующее решение.
Девственные леса Коми (Российская Федерация) (N 719)
Решение 37 COM 7B.24
- Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО,
Рассмотрев документ WHC-13/37.COM/7B,
- Учитывая решение 36 COM 7B.24, принятое на 36-й сессии (Санкт-Петербург, 2012),
- Принимая во внимание информацию, поступившую недавно от Государства - участника с подтверждением достижения значительного прогресса в подготовке предложения о существенныхх изменениях границ объекта, с целью определения правового статуса всех компонентов объекта и расширение им границ объекта уникальных девственных лесов на 215 000 га, а также принимая во внимание намерение Государства-участника подать предложение о существенном изменении границ до 1 февраля 2014 г.;
- И учитывая заявление Государства-участника о том, что на месторождении «Чудное» не осуществляется золотодобыча;
- Выражает свое беспокойство в связи с тем, что Государство-участник осуществляет разработку месторождений золота на территории объекта и не отменило изменение границ, вследствие чего четыре участка на территории объекта лишены правовой защиты, включая концессию на золотодобычу в пределах 19,9 км кв., и отмечает то, что на картах, поданных при номинации, четко видно, что на территории объекта ни один из участков не был исключен, и, следовательно, эти четыре участка остаются в пределах границ объекта, как было зафиксировано в Списке объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО в 1995 г.;
- Полагает, что эти обстоятельства явно представляют определенную угрозу Выдающейся универсальной ценности объекта, в соответствии с параграфом 180 Операционного Руководства;
- Требует от Государства-участника предпринять следующие меры:
a) Аннулировать или заморозить уже выданные лицензии на разработку месторождений золота и золотодобычу,
b) Отменить изменения границ в Национальном парке «Югыд ва»;
- Напоминает о том, что добыча полезных ископаемых не сопоставима со статусом объекта Всемирного наследия, с чем выражает согласие в своем заявлении о международной позиции Международный Совет по горному делу и металлам (ICMM), выразив мнение о недопустимости проведения таких мероприятий на территории объектов Всемирного наследия, призывает соответствующие горнодобывающие компании прекратить золотодобычу, на территории объекта, а финансовые учреждения, оказывающие поддержку горнодобывающей отрасли, прекратить финансирование;
- Также напоминает о том, что все предложения об изменении границ объекта Всемирного наследия попадают под действие официальных процедур, не менее строгих, чем те, что применяются при номинировании объекта, и рассматриваются с учетом процедур, разработанных для существенных изменений границ, согласно Параграфу 165 Операционного руководства;
- Также требует от Государства-участника после консультирования с Центром всемирного наследия и МСОП сформулировать ретроспективное заявление о выдающейся универсальной ценности для изучения Комитетом всемирного наследия;
- Рекомендует Государству-участнику пригласить группу советников МСОП;
- Также требует от Государства-участника до 1 февраля 2014 г. подать в Центр Всемирного наследия обновленный отчет о состоянии консервации объекта и реализации вышеизложенных мер для изучения Комитетом всемирного наследия на 38-й сессии в 2014 г.
Таким образом, в решении 35-й, 36-й и 37-й сессий Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО однозначно выражалось мнение Комитета о недопустимости изъятия земель парка и высказывалось требование к России как государству-участнику Конвенции отменить изменения границ национального парка «Югыд ва» и аннулировать выданные лицензии на золотодобычу.
При этом, во всех трех решениях было отражено, что изменение границ национального парка представляет угрозу выдающейся универсальной ценности объекта в соответствии с параграфом 180 Операционного руководства.
Пункт 180 Операционного руководства по применению Конвенции (http://www.nhpfund.ru/files/operational-guidelines-ru.pdf) определяет перечень установленных угроз объекту всемирного наследия, служащих основанием для перевода объекта всемирного наследия в список «Всемирное наследие под угрозой»:
a) УСТАНОВЛЕННАЯ ОПАСНОСТЬ - Объект находится под угрозой серьезной реальной опасности, существование которой доказано, например:
ii) значительное нарушение естественной красоты или научной ценности объекта в результате поселений на территории объекта, добычи полезных ископаемых, загрязнения окружающей среды, заготовок леса и топлива и
т. п .;
iii) наступление хозяйственной деятельности на границы объекта или на участки, расположенные выше (верховья рек), угрожающее целостности
объекта;
b) ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ ОПАСНОСТЬ - На объект воздействуют факторы ,
угрожающие лишить объект присущих ему характеристик.
Такими факторами могут быть, к примеру:
i) изменение юридического охранного статуса объекта;
В соответствии со статьей 11 (пункт 4) Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО Комитет составляет, обновляет к публикует, когда этого требуют обстоятельства, под названием «Список, всемирного наследия, находящегося под угрозой» список ценностей, фигурирующих в Списке всемирного наследия, для спасения которых требуются значительные работы и для которых в рамках настоящей Конвекции была запрошена помощь. В этот список могут включаться только ценности культурного и природного наследия, которым угрожают серьезные и конкретные опасности, как, например, угроза исчезновения вследствие прогрессирующего разрушения, проекты проведения крупных общественных или частных работ, быстрое развитие городов и туризма, разрушение в связи с изменением предназначения или права собственности на землю.
Статья 4 Конвенции- устанавливает, что каждое государство - сторона настоящей Конвенции - признает, что обязательство обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, упоминаемого в статьях 1 и 2, которое расположено на его территории, возлагается прежде всего на него.
Включение в список «Всемирное наследие под угрозой» означает, что государство-сторона допустило возникновение реальной угрозы объекту всемирного наследия, то есть не выполнило свои обязательства, вытекающие из статьи 4 Конвенции.
Поскольку проект положения заново закрепляет изъятие месторождения «Чудное» из состава национального парка «Югыд ва» что соответствует критериям перевода объекта всемирного наследия из списка всемирного наследия в список «Всемирное наследие под угрозой», принятие проекта положения приведет к нарушению обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции об охране культурного и природного наследия ЮНЕСКО.
Таким образом, проект положения в части исключения из границ национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное», противоречит Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО и принято в нарушение обязательств Российской Стороны, вытекающих из указанной Конвенции.
Данный вывод в отношении положения о национальном парке, утвержденного приказом Минприроды России от 14.01.2010 № 3 сделан и Генеральной Прокуратурой Российской Федерации в вышеуказанном письме: «Минприроды России, допустив изменение площади и территориального расположения национального парка путем изъятия части территории для разработки золоторудного месторождения «Чудное», не обеспечило должную охрану, сохранение и передачу объекта всемирного наследия «Девственные леса Коми» будущим поколениям, чем нарушило требования ст. 4, 5 и 6 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (далее - Конвенция), ст. 15 и 96 Руководства по выполнению Конвенции от 02.02.2005 № WHC.99/2».
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15 часть 4) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.
В статье 31 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что международные договоры подлежат добросовестному выполнению.
Таким образом, проект Положения в части исключения из границ национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное», противоречит Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации».
4. В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
В соответствии со статьей 13 на национальные парки возлагаются следующие основные задачи:
а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
б) сохранение историко-культурных объектов;
в) экологическое просвещение населения;
г) создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
На земельном участке, занятом месторождением «Чудное», который планируется исключить из границ национального парка «Югыд ва» проектом положения, ЗАО «Голд минералс» ведутся работы (включая буровзрывные) по геологической разведке рудного золота, и планируется строительство обогатительной фабрики, что подтверждается указанным выше письмом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.
При этом, посещение земельного участка, занятого месторождением «Чудное» ограничено, природным комплексам национального парка наносится ущерб.
Таким образом, в результате исключения из границ национального парка «Югыд ва» земельного участка, занятого месторождением «Чудное», граждане будут лишены определенного Федеральным законом «об особо охраняемых природных территориях» права пользования природными и рекреационными ресурсами.
Жители Республики Коми обратились в Гринпис России с просьбой оказать помощь в восстановлении нарушенных прав на использование ресурсов национального парка, а также на благоприятную окружающую среду (письмо от 19.03.2013).
Кроме того в связи с тем, что земельный участок, занятый месторождением «Чудное», находится внутри остальной территории национального парка, создаются препятствия для использования гражданами рекреационных ресурсов национального парка на прилегающих территориях.
Таким образом, проектом Положения в части исключения из границ национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное», нарушаются предусмотренные Федеральным законом «об особо охраняемых природных территориях» права на использование ресурсами национального парка в рекреационных целях.
5. подпунктом 24 пункта 9 положения предусмотрено, что на территории национального парка запрещается движение и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка и использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка).
Таким образом, согласно указанному пункту на территории национального парка допускается движение и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест, связанное с использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка.
В то же время, в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (подпункт «ж» пункта 2 статьи 15) на территории национального парка запрещается движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест.
В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог.
Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают каких-либо случаев, при которых может не действовать запрет на движение транспортных средств вне дорог общего пользования.
Таким образом, проект положения противоречит Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельному кодексу Российской Федерации.
В связи с изложенным, необходимо внести в проект положения о национальном парке «Югыд ва» следующие изменения.
1. В приложении 1 исключить позицию: «Координаты поворотных точек на территории МОГО «Инта» - «Чудное».
2. В приложении 3 исключить выделение на карте-схеме функционального зонирования национального парка «Югыд ва» месторождения «Чудное» как не входящего в территорию национального парка «Югыд ва».
3. В подпункте 24 пункта 9 проекта положения о национальном парке «Югыд ва», исключить слова: «и использованием транспортных средств пользователями земельных участков, расположенных в границах национального парка».
(число)
(подпись)
(