«Артподготовка началась!» или «Станет ли ФСФР «троянским конём» для ЦБ?»
Новости о возможном изменении статуса и деятельности ЦБ РФ, нарастают словно снежный ком, катящийся с горы. С определенной долей уверенности можно сказать - история творится на наших глазах. Судите сами, 21 августа 2012 года зарегистрирован законопроект о внесении изменений в ФЗ «О Центральном банке РФ» (в части ограничения независимости Банка России при осуществлении своих функций за счет расширения полномочий Правительства Российской Федерации).
8 сентября 2012 года президент Владимир Путин на саммите АТЭС во Владивостоке делает заявление: "Рубль может претендовать на роль резервной валюты" и призывает мировые экономики к созданию множественности резервных валют - с использованием возможностей стран АТР.
[Далее ...]
Знаковое заявление, как и следовало ожидать не осталось без внимания со стороны присутствовавших, так и не присутствовавших на саммите лиц, причем, как внутри страны, так и за её пределами:
ФСБ пресекла деятельность более чем трех десятков активистов международных террористических организаций в ходе подготовки и проведения саммита АТЭС во Владивостоке. Об этом сообщило РИА "Новости" со ссылкой на заявление, сделанное главой ведомства Александром Бортниковым на совещании руководителей спецслужб и правоохранительных органов.
Далее премьер-министр Дмитрий Медведев, выступая на проходившем с 27 по 30 сентября 2012 года международном инвестиционном форуме "Ялтинские деловые встречи" поддержал президента: "Нынешняя валютная система нестабильна, она требует дополнительной опоры - это другие дополнительные резервные валюты. Я считаю, что у рубля есть в этом смысле все шансы стать такой валютой".
2 октября 2012 года на форуме «Россия зовет!» Владимир Путин призвал чиновников и участников рынка поторопиться с созданием мегарегулятора. «Я предлагаю как банковскому, так и инвестиционному сообществу подключиться к обсуждению этого вопроса, сделать это нужно оперативно», - сказал он. По словам Путина, вопрос кардинального улучшения системы регулирования давно назрел и «с его решением, конечно, лучше не затягивать».
Представители Банка России неоднократно заявляли о готовности создать мегарегулятор. Первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев сказал, что «объективную обусловленность объединенного ведомства показывает глобальная практика». По его словам, во многих странах идет сближение функций органов денежно-кредитной политики с поддержкой финансовой стабильности и надзором. «Что касается мегарегулятора: если нам поручат, будем публично рассуждать, как будем с этим справляться», - пояснил первый зампред ЦБ. Он отметил, что о параметрах нового органа говорить пока преждевременно.
В Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) также выразили готовность поучаствовать в создании мегарегулятора. «Считаю, что необходимо качественное усиление регулирования надзора и контроля за всеми сегментами финансового рынка, а также за страховым рынком», - сообщил руководитель ФСФР Дмитрий Панкин.
Вместе с тем объединению двух ведомств - ФСФР и ЦБ - в единый надзорный орган пока мешает отсутствие консенсуса среди чиновников и профучастников и понимания, как это сделать.
Любопытно, ранее экс-министр финансов Алексей Кудрин заявил, что создание мегарегулятора на базе Центробанка РФ и ФСФР усилит вмешательство правительства в денежно-кредитную политику ЦБ. «Я с настороженностью отношусь к этому предложению. Дело в том, что ЦБ должен быть независимым, прежде всего, в своей эмиссионной деятельности, обеспечении важнейших составляющих макроэкономики - инфляции и курса», - сказал Кудрин журналистам. По его словам, эта деятельность ЦБ «иногда входит в противоречие с обеспечением большей стабильности финансовых структур».
В настоящее время планируется подготовить и внести не позднее 1 января 2013 года проект правового акта президента, а в срок до 1 марта 2013 года внести в Госдуму проекты федеральных законов по передаче ЦБ полномочий ФСФР по нормативно-правовому регулирования (без наделения правом предоставлять в правительство проекты федеральных законов и нормативно-правовых актов).
К стати, глава Банка России Сергей Игнатьев, возглавивший ЦБ в марте 2002 года, покинет свой пост в июне 2013 года, когда истечет его третий подряд срок работы в этой должности. К этому времени в структуру ЦБ уже может влиться Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) России. Некое агентство "Прайм" со ссылкой на неких экспертов уже называет пять претендентов на пост главы ЦБ. Это вице-премьер Игорь Шувалов, его коллега по правительству вице-премьер Аркадий Дворкович, замглавы ЦБ Улюкаев, отправленный год назад в отставку вице-премьер и министр финансов РФ Алексей Кудрин и глава ВТБ Андрей Костин. Вместе с тем, ни с кем из этих или иных претендентов переговоры еще не велись, уверены эксперты этого агентства.
По всей видимости, битва за ЦБ переходит в новое качество. Складывается впечатление, что помимо фронтальной атаки федоровским законопроектом об ограничении независимости Центрального Банка, руководством страны запланирован ещё и обходной удар, в виде присоединения к ЦБ Федеральной службы по финансовым рынкам с целью последующего перехвата управления. ФСФР в данном случае играет роль «троянского коня», который передаст ЦБ не только дополнительные функции, но и подчиненность правительству.