Вы иностранный агент?
20 июля 2012 года был подписан закон об "иностранных агентах" - поправки к закону об НКО (некоммерческих организациях). Согласно ему, некоммерческие организации, занимающиеся политической деятельностью, должны официально зарегистрироваться как иностранные агенты и подавать отчетность дважды в год. Ряд НКО заявили свой протест и намерение обратиться в европейский суд по правам человека. Тем не менее, 21 ноября закон вступил в силу - и на 3 месяца наступила тишина. В марте по всей стране прошли проверки - прокуроры и сотрудники Минюста посетили 200 НКО.
2 апреля Владимир Путин в интервью немецкой телекомпании ADR заявил: "В Российской Федерации действует 654 неправительственные организации, получающие, как выяснилось сейчас, деньги из-за рубежа. Только за четыре месяца после принятия нами соответствующего закона на счета этих организаций из-за границы поступило, представляете, сколько поступило денег? Представить себе не можете, и я не знал: 28 миллиардов 300 миллионов рублей". Генеральная прокуратура подтвердила эту информацию.
Теперь представители НКО требуют озвучить список организаций, получивших эти деньги. 3 апреля в офисе ассоциации "Голос", которая подготовила к декабрьским выборам 2011 года 6000 наблюдателей, прошла очередная проверка с предъявлением обвинения в использовании иностранных средств. Сотрудники "Голоса" заявляют, что речь идет о Сахаровской премии, от которой они отказались, чтобы не нарушать закон - поэтому премия никогда не поступала на счет организации. .
9 апреля на "Голос" заведено административное дело за отказ регистрироваться в качестве иностранного агента. Вообще же новый закон об НКО предусматривает штраф 1 млн и уголовную ответственность до 2 лет за отказ регистрироваться. В настоящий момент назначен суд на 25 апреля плюс ассоциации выписан штраф на 800 тыс. рублей, который будет удвоен при отказе признать статус иностранного агента.
10 апреля начались массовые проверки НКО. 15 апреля правозащитники собрались на заседании Совета по правам человека в Общественной палате с намерением узнать, кто эти организации. Ждали представителя Генеральной прокуратуры, которая подтвердила информацию о 28 млн, однако за час до начала заседания пришел факс, что сотрудники генпрокуратуры "задействованы в проверочных мероприятиях и выступить не смогут. До окончания проверки ее освещение нецелесообразно".
Груз объяснений с праозащитниками лег на Татьяну Вагину, представителя Минюста: "Поскольку мы получаем эту информацию для служебного пользования, раскрывать здесь эту информацию без согласия Федеральной службы по финансовому мониторингу я не уполномочена. Министерство юстиции РФ цифру в 28 млрд. не называла, поскольку это все-таки озвучивала прокуратура, то, я думаю, что когда она придет к вам в следующий раз, она прояснит вам." Звучит угрожающе, все выступление здесь.
Под удар попадают НКО, занимающиеся политической деятельностью с участием иностранного капитала. Причем оба понятия крайне размыты. Скажем, некая компания жертвует деньги некоммерческой организации - если среди учредителей компании есть иностранный гражданин или компания брала для своей деятельности кредит в иностранном банке, НКО, принявшая от них деньги, попадает в число иностранных агентов. То есть фактически любая НКО по умолчанию иностранный агент, и доказать обратное практически невозможно.
Список НКО, получивших 28 млрд, пока так и не озвучен. Павел Чиков, руководитель правозащитного фонда "Агора", объясняет эту сумму тем, что под видом НКО зарегистрированы "союзы промышленников и государственные корпорации". Татьяна Вагина на настойчивые вопросы, что не может разглашать служебную информацию, но "Вы правы в том, что не все те по организационно-правовой форме некоммерческой организации, в отношении которых банки сообщают об этом финансировании, относятся к гражданскому обществу и тем видам НКО, которые регистрирует и контролирует министерство юстиции РФ." Здесь же. Совет составил в Генпрокуратуру запрос: кто является получателем иностранных денег?
Лилия Шибанова, исполнительный директор ассоциации "Голос", ждет суда 25 апреля и связывает обострение ситуации с грядущими сентябрьскими выборами:"Нас в любом случае не пускают на выборы". Но главная проблема, по ее мнению, это размытость формулировок: "У них нет для проверяющих органов никаких методических рекомендаций. Есть некое ощущение... И вот этой уверенности вполне достаточно, чтобы наложить 800 тыс. руб. штрафов... открыть уголовное дело, посадить руководителя на определенный срок, то есть все, что угодно." Интервью здесь.
Между тем Павел Чиков, руководитель правозащитного фонда "Агора", еще до принятия закона (2 июля) написал очень внятную статью о проверках НКО, цели и тенденциях этого процесса. А один из авторов законопроекта, депутат-единорос Александр Сидякин тогда же (4 июля) в эфире "Эха Москвы" озвучил ассоциацию "Голос" как первую и самую вероятную цель для принудительного вручения статуса "иностранный агент".
Надо сказать, что получить комментарии по ситуации не так-то просто. Те, кого проверки не затронули, не хотят искушать судьбу. Те, у кого в офисе в данный момент идет обыск, тоже хотят как минимум дождаться окончания. Компании, делавшие пожертвования благотворительным организациям, не хотят быть замешаны в субсидировании "иностранных агентов". Представители отчетливо неполитического направления констатируют, что их это никак не коснется, однако пробовать свою безопасность на прочность тоже не хотят.
Тем не менее, я получила живой комментарий от очевидца событий - Елена Тополева, директор Автономной некоммерческой организации "Агентство социальной информации" (АСИ) и член Совета Общественной палаты РФ активно участвовала не только в обсуждении закона, но и в заседании Совета в понедельник.
- Елена, можно ли сказать, что Генеральная прокуратура оказалась не готова ответить на вопрос о том, что же это за организации получили 28 миллионов долларов, и сейчас активно идет поиск тех самых НКО и доказательств?
- Да, похоже на то. Однако с ними велись переговоры и они согласились принять участие во встрече, отказались в самый последний момент. Конечно, мы бы строили разговор совсем по-другому, если бы знали, что их не будет. Сейчас везде идут проверки, обыски. Вот сегодня прокуратура выставила претензии НКО в Костроме.
- С чем связана такая внезапная активность?
- Начальство выразило недовольство, что закон не работает, и чиновники бросились исполнять.
- Лилия Шибанова связывает обыски и обвинения, практически парализовавшие работу ассоциации "Голос", с подготовкой к сентябрьским выборам, что Вы об этом думаете?
- Нет, я бы не стала проводить такие параллели. Другой вопрос, не очень понятно, на что рассчитывает прокуратура в такой ситуации, выбрав первой целью "Голос", вот что интересно. Ведь у них нет иностранного финансирования совсем. После принятия закона они получают только частные пожертвования в РФ. Как они будут доказывать причастность "Голоса" к иностранному капиталу - это очень интересный вопрос.
- Елена, каковы перспективы?
- Юристы возлагают большие надежды на Конституционный суд. Многие рады развитию событий и возможности разнести формулировки закона. Потому что когда закон предусматривает такую серьезную ответственность - в том числе уголовную! - у него должны быть очень внятные формулировки: за что конкретно могут посадить? А это же не закон, а чистая беллетристика: нет ни четкого определения политической деятельности, ни четкого определения иностранного финансирования. Честный и профессиональный суд обязан принять это во внимание. Так что ждем заседания суда.
2 апреля Владимир Путин в интервью немецкой телекомпании ADR заявил: "В Российской Федерации действует 654 неправительственные организации, получающие, как выяснилось сейчас, деньги из-за рубежа. Только за четыре месяца после принятия нами соответствующего закона на счета этих организаций из-за границы поступило, представляете, сколько поступило денег? Представить себе не можете, и я не знал: 28 миллиардов 300 миллионов рублей". Генеральная прокуратура подтвердила эту информацию.
Теперь представители НКО требуют озвучить список организаций, получивших эти деньги. 3 апреля в офисе ассоциации "Голос", которая подготовила к декабрьским выборам 2011 года 6000 наблюдателей, прошла очередная проверка с предъявлением обвинения в использовании иностранных средств. Сотрудники "Голоса" заявляют, что речь идет о Сахаровской премии, от которой они отказались, чтобы не нарушать закон - поэтому премия никогда не поступала на счет организации. .
9 апреля на "Голос" заведено административное дело за отказ регистрироваться в качестве иностранного агента. Вообще же новый закон об НКО предусматривает штраф 1 млн и уголовную ответственность до 2 лет за отказ регистрироваться. В настоящий момент назначен суд на 25 апреля плюс ассоциации выписан штраф на 800 тыс. рублей, который будет удвоен при отказе признать статус иностранного агента.
10 апреля начались массовые проверки НКО. 15 апреля правозащитники собрались на заседании Совета по правам человека в Общественной палате с намерением узнать, кто эти организации. Ждали представителя Генеральной прокуратуры, которая подтвердила информацию о 28 млн, однако за час до начала заседания пришел факс, что сотрудники генпрокуратуры "задействованы в проверочных мероприятиях и выступить не смогут. До окончания проверки ее освещение нецелесообразно".
Груз объяснений с праозащитниками лег на Татьяну Вагину, представителя Минюста: "Поскольку мы получаем эту информацию для служебного пользования, раскрывать здесь эту информацию без согласия Федеральной службы по финансовому мониторингу я не уполномочена. Министерство юстиции РФ цифру в 28 млрд. не называла, поскольку это все-таки озвучивала прокуратура, то, я думаю, что когда она придет к вам в следующий раз, она прояснит вам." Звучит угрожающе, все выступление здесь.
Под удар попадают НКО, занимающиеся политической деятельностью с участием иностранного капитала. Причем оба понятия крайне размыты. Скажем, некая компания жертвует деньги некоммерческой организации - если среди учредителей компании есть иностранный гражданин или компания брала для своей деятельности кредит в иностранном банке, НКО, принявшая от них деньги, попадает в число иностранных агентов. То есть фактически любая НКО по умолчанию иностранный агент, и доказать обратное практически невозможно.
Список НКО, получивших 28 млрд, пока так и не озвучен. Павел Чиков, руководитель правозащитного фонда "Агора", объясняет эту сумму тем, что под видом НКО зарегистрированы "союзы промышленников и государственные корпорации". Татьяна Вагина на настойчивые вопросы, что не может разглашать служебную информацию, но "Вы правы в том, что не все те по организационно-правовой форме некоммерческой организации, в отношении которых банки сообщают об этом финансировании, относятся к гражданскому обществу и тем видам НКО, которые регистрирует и контролирует министерство юстиции РФ." Здесь же. Совет составил в Генпрокуратуру запрос: кто является получателем иностранных денег?
Лилия Шибанова, исполнительный директор ассоциации "Голос", ждет суда 25 апреля и связывает обострение ситуации с грядущими сентябрьскими выборами:"Нас в любом случае не пускают на выборы". Но главная проблема, по ее мнению, это размытость формулировок: "У них нет для проверяющих органов никаких методических рекомендаций. Есть некое ощущение... И вот этой уверенности вполне достаточно, чтобы наложить 800 тыс. руб. штрафов... открыть уголовное дело, посадить руководителя на определенный срок, то есть все, что угодно." Интервью здесь.
Между тем Павел Чиков, руководитель правозащитного фонда "Агора", еще до принятия закона (2 июля) написал очень внятную статью о проверках НКО, цели и тенденциях этого процесса. А один из авторов законопроекта, депутат-единорос Александр Сидякин тогда же (4 июля) в эфире "Эха Москвы" озвучил ассоциацию "Голос" как первую и самую вероятную цель для принудительного вручения статуса "иностранный агент".
Надо сказать, что получить комментарии по ситуации не так-то просто. Те, кого проверки не затронули, не хотят искушать судьбу. Те, у кого в офисе в данный момент идет обыск, тоже хотят как минимум дождаться окончания. Компании, делавшие пожертвования благотворительным организациям, не хотят быть замешаны в субсидировании "иностранных агентов". Представители отчетливо неполитического направления констатируют, что их это никак не коснется, однако пробовать свою безопасность на прочность тоже не хотят.
Тем не менее, я получила живой комментарий от очевидца событий - Елена Тополева, директор Автономной некоммерческой организации "Агентство социальной информации" (АСИ) и член Совета Общественной палаты РФ активно участвовала не только в обсуждении закона, но и в заседании Совета в понедельник.
- Елена, можно ли сказать, что Генеральная прокуратура оказалась не готова ответить на вопрос о том, что же это за организации получили 28 миллионов долларов, и сейчас активно идет поиск тех самых НКО и доказательств?
- Да, похоже на то. Однако с ними велись переговоры и они согласились принять участие во встрече, отказались в самый последний момент. Конечно, мы бы строили разговор совсем по-другому, если бы знали, что их не будет. Сейчас везде идут проверки, обыски. Вот сегодня прокуратура выставила претензии НКО в Костроме.
- С чем связана такая внезапная активность?
- Начальство выразило недовольство, что закон не работает, и чиновники бросились исполнять.
- Лилия Шибанова связывает обыски и обвинения, практически парализовавшие работу ассоциации "Голос", с подготовкой к сентябрьским выборам, что Вы об этом думаете?
- Нет, я бы не стала проводить такие параллели. Другой вопрос, не очень понятно, на что рассчитывает прокуратура в такой ситуации, выбрав первой целью "Голос", вот что интересно. Ведь у них нет иностранного финансирования совсем. После принятия закона они получают только частные пожертвования в РФ. Как они будут доказывать причастность "Голоса" к иностранному капиталу - это очень интересный вопрос.
- Елена, каковы перспективы?
- Юристы возлагают большие надежды на Конституционный суд. Многие рады развитию событий и возможности разнести формулировки закона. Потому что когда закон предусматривает такую серьезную ответственность - в том числе уголовную! - у него должны быть очень внятные формулировки: за что конкретно могут посадить? А это же не закон, а чистая беллетристика: нет ни четкого определения политической деятельности, ни четкого определения иностранного финансирования. Честный и профессиональный суд обязан принять это во внимание. Так что ждем заседания суда.