Лицензирование скважин в СНТ, ДНП, коттеджном поселке и тому подобное

[geohydrology]

вопросы, консультации, сотрудничество:
дипломированный гидрогеолог
Михальчук Николай Николаевич
г. Санкт-Петербург тел. +7 921 776 2366
e-mail: geohydrology@yandex.ru
Вконтакте Facebook

Нужно ли лицензировать старые скважины?
Какова процедура получения лицензии на скважину?
На какую скважину лицензия не нужна?

Со сложностями законного использования частных скважин, используемых для водоснабжения отдельного домохозяйства, можно ознакомиться здесь.

В сегодняшней статье я постараюсь изложить ситуацию с легализацией коллективных водозаборных скважин, за счет которых и осуществляется водоснабжение большого количества дачных поселков.

Поводом для данной статьи послужил ажиотаж со стороны уважаемых членов различных садоводческих товариществ, дачных партнерств и прочих объединений, которые после выхода ряда новостных постов о прекращении «водной амнистии» (вот пример одного из них) пожелали прояснить ситуацию с необходимостью легализации водозаборных скважин.

В первую очередь необходимо отметить, что так называемая «водная амнистия» является не более чем невыполнением законов, которые существуют на территории нашей страны уже не один десяток лет.

ФЗ «О недрах» - основной закон, регламентирующий правоотношения в сфере недропользования вышел в своей первой редакции в 1992 г. Уже тогда в нем содержалась преамбула, в которой подземные воды были названы частью земных недр.
Для практически любого вида деятельности, связанного с использованием земных недр, в частности для добычи подземных вод, необходимо получение соответствующего разрешения со стороны государства. Данное разрешение оформляется в виде лицензии на право пользования недрами, с соответствующей конкретизацией, что именно владельцу лицензии разрешается делать на данном участке недр.

Таким образом, не позднее, чем с 1992 г. для законного использования водозаборных скважин необходимо получение лицензии на недропользование с целью добычи подземных вод.

Кроме этого, нельзя не отметить, что и для самого бурения скважин необходимо было получать соответствующее разрешение. В данном случае им является лицензия на геологическое изучение участка недр с целью поисков и оценки подземных вод.

Сама процедура получения лицензий на недропользование с начала 90-ых годов прошлого века претерпела множество изменений. Несколько раз был пересмотрен состав заявочных материалов для подачи заявки на лицензию, были введены требования о необходимости разработки проекта геологического изучения участка недр, собственно оценки запасов подземных вод и многое другое.

В конечном итоге, с 2015 г. полномочия по выдаче лицензий на недропользование были поделены между федеральными и местными органами исполнительной власти, подробнее с данным фактом можно ознакомиться тут и тут.

В целом, для законного использования скважинного водозабора, на сегодняшний день, необходимо выполнить следующий перечень действий:

• собрать пакет документов для получения лицензии на геологическое изучение участка недр, либо совмещенной лицензии на геологическое изучение и добычу подземных вод;
• разработать проект геологического изучения участка недр;
• пройти его защиту в Росгеолэкспертизе;
• разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения, в случае, если вода используется для хозяйственно-питьевых целей;
• пройти его согласование в органах Роспотребнадзора;
• провести работы по геологическому изучению участка недр;
• написать отчет с оценкой запасов подземных вод;
• пройти экспертизу запасов подземных вод;
• в случае, если первоначально была выдана лицензия только на геологическое изучение, собрать новый пакет документов для получения лицензии на недропользование с целью добычи подземных вод

В конечном счете, вся указанная выше последовательность действий необходима для того, чтобы доказать, что эксплуатация скважинного водозабора не окажет негативного влияния на окружающую среду, а также на другие скважины, которые были пробурены на соседствующей территории. Кроме этого, доказательства требует пригодность воды для указанных целей водоснабжения на сегодняшний день, а также защищенность водоносного горизонта от загрязнения с поверхности для прогноза изменения состава воды в процессе эксплуатации скважины.

Т.е., если использование воды планируется для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения, то она должна соответствовать нормам СанПиН. Если она не соответствует таким нормам, то для доведения качества воды до требований стандартов должна быть предусмотрена ее водоподготовка, перед подачей в распределительную сеть.
Этому и посвящаются соответствующие разделы в отчете по оценке запасов и, по сути, к этому сводится разработка проекта ЗСО.

А возможно ли не получать лицензию на скважину?
Первое, что необходимо отметить при ответе на данный вопрос - не следует слушать заверения буровых компаний о том, что «скважины на песок», «скважины до 20 м» и т.д. лицензировать не надо.

Вещественный состав водовмещающих пород (песок, известняк, гранит и т.д.), равно, как и глубина скважины в явном виде, ни в одном нормативном правовом акте РФ не фигурируют в качестве критерия необходимости получения лицензии.

Статья 19 последней редакции ФЗ «О недрах» гласит: «Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков … использование для собственных нужд … подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения … в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд … подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
… и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.»

Таким образом, если перейти от сухого языка нормативных документов к живому понятному языку, получается следующее.

Лицензия на скважину не нужна в том случае, если она вскрывает водоносный горизонт, залегающий максимально близко к поверхности, находящийся на удалении от населенных пунктов и объектов промышленности.

Объясняется это тем, что в советское время, особенно в период активного развития промышленности, водоснабжение населенных мест и производств переводилось преимущественно на подземные источники водоснабжения. Такое решение было обусловлено их более высокой защищенностью от поверхностного загрязнения и постоянством качественного состава.

Колоссальное количество скважин было пробурено в пределах всей территории СССР, особенно в европейской части, при этом скважины бурились на все водоносные горизонты, поэтому абсолютное большинство из них являются источниками централизованного водоснабжения.

Таким образом, в европейской части территории РФ, в большинстве регионов, включая Московскую и Ленинградскую области, для законной добычи подземных вод получать лицензию необходимо практически на любую скважину.

Вторым важным условием, при котором скважина может использоваться без лицензии является отсутствие прямого либо косвенного дохода, который приносит владельцу скважины добываемая вода. Кроме этого вода из скважины может использоваться только владельцем земельного участка, она не может передаваться его соседу, не может продаваться и т.п.

Таковы основные моменты, определяющие необходимость получения лицензии на водозаборные скважины.