Была без радости любовь, разлука будет без печали
Жирной точкой закончилась странная «любовь» между председателем территориальной избирательной комиссии города Саяногорска Г.Я. Сёмкиным и первым секретарём ХРО КПРФ В.Н. Керженцевым. Образовать крепкий союз избирательной урны и орала указанным партнёрам, похоже, не суждено. Идиллию грубо прервала публикация в печатном органе хакасских коммунистов. В номере «Правды Хакасии» от 28 марта 2012 года в статье «Фальшь выборов» нашёл отражение факт приписки голосов партии «Единая Россия» на прошедших в декабре прошлого года думских выборах. Тогда в Саяногорске на избирательном участке № 97 «Справедливая Россия» не совсем добровольно, но поделилась с ЕР 150 голосами, а это уголовно наказуемое деяние, предусмотренное ст. 142.1 УК РФ. Поскольку сообщение о преступлении было опубликовано в СМИ, правоохранительные органы должны заняться доследственной проверкой. А это ни что иное, как конец во взаимоотношениях двух вышеуказанных субъектов.
Впрочем, коммунисты оказались последовательными. Они ещё в декабре прошлого года намеревались довести дело по фальсификации итогов голосования до суда. Однако тогда натолкнулись на неожиданное противодействие со стороны Владимира Керженцева. Считая себя обязанным лидеру хакасских коммунистов за «спускание на тормозах» вероятности возбуждения уголовного дела по факту приписки голосов, Сёмкин усердно принялся покрывать явные нарушения выборного законодательства, допускаемые избирательным объединением «Саяногорское местное отделение (далее - СМО) КПРФ» в ходе уже следующей выборной кампании. Но выборы закончились, и коммунисты вновь ринулись в атаку на избирком, растоптав наивные мечты Геннадия Яковлевича о спокойной старости.
Печатный орган СМО КПРФ
В информационном бюллетене СМО КПРФ «Народ должен знать!» от 11 января 2012 года, выпущенным тиражом 3.5 тыс. экз., была размещена статья председателя оргкомитета Чунчеля И.В. «Оргкомитет действует». Эта странная структура - оргкомитет - выросла из преданных делу Керженцева-Чунчеля однопартийцев на месте разогнанного городского комитета КПРФ. Возглавил новообразование Игорь Чунчель, в заместители взял Юрия Юрова. Старый да малый активно взялись за работу, результатом которой уже стало несколько судебных заседаний.
В данной статье содержалась негативная информация в отношении кандидата в депутаты Саяногорского горсовета четвёртого созыва Чернышева Э. В. Помимо этого, в бюллетене были иные агитационные материалы, связанные с выборами президента РФ.
Чернышев обратился в территориальную избирательную комиссию г. Саяногорска с просьбой принять предусмотренные законодательством меры в отношении заказчика и распространителя указанного бюллетеня.
На обращение председателя избиркома г.Саяногорска Г.Я. Семкина от 03.02.2012 г. № 01-20/45 Управление Роскомсвязьнадзора по Республике Хакасия сообщило, что информационный бюллетень СМО КПРФ «Народ должен знать!» не является средством массовой информации. Решение вопроса о наличии признаков агитации в информационном бюллетене не относится к компетенции Управления Роскомсвязьнадзора по РХ.
На основании данного ответа избирательная комиссия г.Саяногорска сделала вывод, что в отношении заказчика и распространителя указанного бюллетеня никаких мер принимать не следует. Тот факт, что в нарушение норм выборного законодательства, в бюллетене НДЗ из выходных данных отсутствовало практически все, даже телефон издателя, а его выпуск не был оплачен из избирательного фонда СМО КПРФ, и копия агитпродукции в ТИК не была представлена - остался без внимания саяногорского избиркома. Впрочем, когда дело касается любви, логика отступает на второй план. И если влюбленные часов не наблюдают, то ТИК Саяногорска не стала наблюдать нарушений закона со стороны партнера.
Ссылки на нормы закона (можно пропустить: не юристам неинтересно, а юристы и так знают)
Согласно п.8 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - 67-ФЗ), в случае распространения печатных материалов с нарушением требований пунктов 2-6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов печатных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации … об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, о наименовании, юридическом адресе организации … изготовившей эти печатные агитационные материалы, а также о наименовании организации … заказавшей изготовление этих печатных агитационных материалов, без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения организации, изготовившей и заказавшей эти материалы, влечет наложение административного штрафа.
Реакция избирательной комиссии
Территориальная избирательная комиссия г. Саяногорска, получив вместе с заявлением экземпляр информационного бюллетеня «Народ должен знать!» от 11 января 2012 года, в котором призывы голосовать за одних кандидатов и избирательные объединения чередовались с негативной информацией о других кандидатах, не предприняла мер, предусмотренных п.8 ст. 56 67-ФЗ. Как уже было сказано, комиссия обязана была обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности.
В заявлении Чернышева Э.В. от 30.01.2012г. содержалась одна просьба к территориальной избирательной комиссии г. Саяногорска - «принять предусмотренные законодательством меры». Комиссия отказала Чернышеву в удовлетворении требования соблюсти нормы действующего законодательства, расписавшись, тем самым, в собственном нежелании соблюдать закон.
Цитата из НДЗ: «На первых заседаниях оргкомитета приняты решения, связанные с выдвижением кандидатов в депутаты Саяногорского городского Совета. В частности, оргкомитет поставил перед рескомом ХРО КПРФ вопрос об отмене решения конференции местного отделения по выдвижению кандидатом в депутаты городского Совета Чернышева Э.В. Решение партконференции по Чернышеву бюро рескома ХРО КПРФ отменило, как противоречащее программным и уставным положениям партии. Чернышев не может представлять КПРФ в депутатском корпусе, т.к. был ранее исключен из партии и выведен из всех руководящих органов Хакасского и Саяногорского отделений КПРФ».
Расшифровки противоречий «программным и уставным положениям партии» оргкомитет не давал, чем немало озадачил делегатов прошедшей конференции и простых коммунистов. Ведь в партийные списки можно включать и беспартийных кандидатов, а Чернышев вообще коммунист. Правда, по решению суда, которое руководство ХРО КПРФ игнорирует, поскольку «решения буржуазных судов для нас не указ». Впрочем, это другая история.
История нарушений со ссылками на НПА (сложновато для понимания, но интересно для юристов всех органов)
Согласно п.4 ст.25 закона «О выборах глав … в Республике Хакасия» - (далее Закон о выборах) состав списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются избирательным объединением.
Решением избирательного объединения «Местное отделение КПРФ» от 15.12.2011г. Чернышев Э.В. был включён в список кандидатов в депутаты городского Совета депутатов МО г. Саяногорск четвёртого созыва. Также он был выдвинут кандидатом по одномандатному округу №7.
Бюро рескома ХРО КПРФ, заседавшее 26.12.2011г., отменило решение партконференции Саяногорского местного отделения КПРФ от 15.12.2011г. в части выдвижения Чернышева кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск по избирательному округу № 7, «как противоречащее программным и уставным положениям партии (ст. 5.17 Устава КПРФ)». Также он был вычеркнут из партийного списка. В самом партийном списке кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, Бюро (в нарушение Устава, на статьи которого оно только что ссылалось) произвело ещё несколько перестановок. В частности, лидера списка Григория Назаренко переместили на 16 место, как «имеющего партийные взыскания». На третье место партсписка был вытащен Ю.В. Юров, вся партийная деятельность которого в последнее время сводилась лишь к плетению интриг вокруг Назаренко.
Нынешний состав бюро рескома (за исключением нескольких человек) уже неоднократно демонстрировал полное пренебрежение к уставным нормам. Не изменил он своего отношения к Уставу КПРФ и на этот раз.
Согласно п.1 ст.25 закона «О выборах», решение о выдвижении списка кандидатов избирательным объединением принимается в соответствии с Уставом избирательного объединения.
Согласно ст. 5.17 Устава (на которую ссылается бюро рескома ХРО КПРФ) решение Конференции, Комитета местного отделения КПРФ, противоречащее положениям Программы или Устава партии, может быть отменено Комитетом или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ.
Исходя из представленной нормы, решение Конференции Саяногорского местного отделения КПРФ от 15.12.2011г. в случае обнаруженных противоречий Уставу необходимо было отменять полностью, а не в части.
Согласно ст. 6.7 Устава КПРФ, отзывать выдвинутых Конференцией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, и органах местного самоуправления, исключать кандидатов из выдвинутых Конференцией списков кандидатов в депутаты может Комитет регионального отделения КПРФ по представлению Бюро Комитета регионального отделения КПРФ.
Следовательно, Бюро могло лишь поставить перед Комитетом вопрос о выводе Чернышева Э.В. из кандидатов, но никак не делать это самостоятельно. Но даже Комитет не уполномочен изменять партийный список, переставлять кандидатов местами, как это было сделано членами Бюро на заседании 26.12.2011г.
Знал ли о нарушениях закона Геннадий Семкин? Знал. Только, наверное, не знал, что это нарушения. Или делал вид, что ничего страшного не происходит. Подумаешь, еще раз пару раз закон нарушили. Любимым можно и простить.
В качестве необходимого отступления (та самая другая история)
Похожая ситуация случилась и с исключением Чернышева Э.В. из партии, когда первый секретарь ХРО КПРФ Владимир Керженцев обиделся на конструктивную критику методов его руководства региональным партийным отделением и заявил, что «Чернышев поливает грязью партию». Доказательством своих слов Владимир Николаевич себя не затруднил, прекрасно понимая, что сможет «продавить» нужное для себя решение об исключении Чернышева в обход Устава КПРФ.
Так и случилось. На Пленуме рескома (с перевесом в один голос) Чернышев был исключён из рядов партии. По завершению Пленума он подходил к товарищам, проголосовавшим за его исключение, и спрашивал, почему они так поступили?
- Ну, как же, - в один голос отвечали они, - сам Керженцев ведь сказал, что ты пошёл против партии.
- А как именно пошёл-то?
- Ну, не знаем, где-то в Интернете вроде чего-то плохо написал про партию…
Разумеется, Чернышев не был согласен с исключением. Однако, с учётом неоднократно демонстрируемой ангажированности Контрольно-ревизионной комиссии Центрального Комитета партии, не стал дожидаться её решения и обратился в суд.
Вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда от 01.08.2011г. постановление Пленума ХРО КПРФ в части исключения из рядов партии и вывода из состава рескома Чернышева Э.В. было признано незаконным. На данный момент он остаётся коммунистом и продолжает борьбу за очистку рядов партии от предателей и приспособленцев.
Владимир Керженцев поторопился заявить, что «не признаёт решений буржуазных судов». Бюро рескома с готовностью подхватило этот посыл, нисколько не задумываясь, что зарегистрированная в Минюсте партия должна вести свою деятельность в соответствии с законами Российской Федерации.
О том, что неисполнение решений суда является нарушением закона (Уголовный Кодекс, между прочим), наверное, напоминать излишне, но это нарушает и утвержденный Минюстом Устав партии - в пункте 1.4 сказано, что КПРФ действует в рамках Конституции РФ, Федерального закона «О политических партиях» и других законов Российской Федерации.
Впрочем, сам руководитель ХРО КПРФ напрямую нарушать закон не отважился (Уголовный Кодекс, как-никак). На словах не признавая решений «буржуазных» судов, Керженцев тем не менее поставил перед очередным пленумом рескома вопрос о повторном выводе Чернышева из состава республиканского комитета КПРФ. Участники пленума проголосовали, не задумываясь, что тем самым подтвердили законную силу решений суда.
Однако предложить комитету или хотя бы бюро рескома принять постановление, обязывающее Саяногорский горком снять Чернышева с партийного учета, не решился даже Керженцев. Руководство ХРО попыталось заставить сделать это самих коммунистов Саяногорского горкома КПРФ, где Чернышев Э.В. состоит на учёте. Получив от ворот поворот, «великие комбинаторы» не придумали ничего лучшего, как разогнать передовую партийную организацию, по-привычке незаконно, да ещё и накануне выборов в городской Совет депутатов.
Четыре месяца в Саяногорске нет горкома КПРФ
На его месте действует оргкомитет, функции которого по Уставу ограничиваются лишь созданием (в максимально короткие сроки, 2-3 недели) нового городского комитета. Однако руководитель оргкомитета Чунчель И.В. взвалил на себя обязанность провести выборную кампанию в Совет депутатов МО г.Саяногорск. В итоге выборы провалены, по одномандатным округам не прошёл ни один из выдвинутых СМО КПРФ кандидатов. Следует вспомнить, что на предыдущих выборах в горсовет коммунисты победили на семи избирательных округах из двадцати пяти, и еще получили два мандата из трех на дополнительных выборах. Фактически то, что произошло сейчас - это крах.
Как показывает практика, закрепить свою победу действующему депутату на округе проще, чем неизвестному кандидату. Однако полный провал всех действующих депутатов от КПРФ на одномандатных округах наглядно продемонстрировал степень организации СМО КПРФ и умение лидеров оргкомитета. Лишь дружеское отношение председателя ТИК Сёмкина помогло Игорю Чунчелю сохранить партийный список от снятия с регистрации и получить четыре места в горсовете. Как нельзя кстати пришлось внедрение новой системы выборов в органы местного самоуправления, когда большая половина мандатов распределяется по результатам голосования не за конкретного кандидата, а за политическую партию в целом. Проще говоря, четыре депутатских кресла были сделаны из протестного голосования, воспоминаний стариков о своей комсомольской юности и благодарности горожан за последние несколько лет коммунистической активности.
Учитывая полученный по Саяногорску результат на прошедших в декабре думских выборах, коммунистам в марте 2012г. можно было взять половину мест в горсовете и, фактически, назначить своего председателя Совета депутатов. Однако, как уже говорилось, Саяногорский горком КПРФ был разогнан по надуманным основаниям сразу же после успешно проведённых выборов в Госдуму. Зачем нам «красный» Саяногорск…
Тот факт, что Керженцев четыре месяца не решался назначить дату отчётно-выборной конференции, объясняется просто. Рядовые коммунисты могли опять выбрать секретарём Григория Назаренко, а не протеже дискредитировавшего себя лидера ХРО. Единственная возможность пропихнуть в секретари Саяногорского горкома своего ставленника появилась у Керженцева лишь после исключения Назаренко из партии по надуманному основанию. Именно в этом направлении последние четыре месяца и работал усиленно саяногорский оргкомитет и весь аппарат управления ХРО КПРФ. Тут, надо понимать, не до выборов. На кону собственное безбедное существование при минимуме затрат. Всего-то делов, создавай видимость борьбы за народное благо да торгуй мандатами.
Насколько глубоко удалось обработать членов республиканского комитета, стало ясно 6 апреля. Именно в этот день прошел пленум рескома, в повестку дня которого поставили вопрос об исключении Григория Назаренко из рядов партии. Правда, в повестке этот вопрос появился за час до пленума. Типа, сюрприз. Основанием исключения стало обращение Саяногорского оргкомитета. Процедура исключения, как стало обычным в последнее время, была нарушена.
Эпилог для «союза нерушимого»
В соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст. 25 закона «О выборах») состав списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются избирательным объединением.
Бюро рескома ХРО КПРФ не является избирательным объединением, следовательно, представленный в избирательную комиссию г. Саяногорска партийный список кандидатов в депутаты был незаконным.
Однако ТИК вначале заверила, а затем и зарегистрировала список кандидатов по единому избирательному округу с изменённым (по отношению к утверждённому тайным голосованием на Конференции местного отделения 15.12.2011г.) порядком расположения кандидатов.
Нарушив закон при формировании партийного списка, группа приватизаторов партийного отделения как на блюдечке с голубой каёмочкой преподнесла избиркому возможность снять список КПРФ с регистрации в любое удобное для них время.
В соответствии с нормой, заложенной законодателем в пункт 3 статьи 259 ГПК РФ, с заявлением в суд об отмене регистрации списка кандидатов вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая данный список.
Однако с заявлением в суд об отмене регистрации Сёмкин обращаться не спешил. Ведь его новые друзья также не спешили писать заявление о совершённом преступлении, предусмотренном ст. 142.1 УК РФ. Идиллия во взаимоотношениях продолжалась и после дня голосования. Никаких претензий к работе участковых комиссий, никаких попыток выказать своё недовольство работой комиссии территориальной. И плевать, что город завалили незаконными листовками против двух кандидатов-коммунистов Назаренко и Чернышева. Могли бы и возмутиться, свои, как-никак. Это не чужие 150 голосов, приписанные «Единой России» от «России Справедливой». Да и тема с раздачей, а, фактически, с навязыванием открепительных удостоверений всем желающим и нежелающим с доставкой на дом почему-то вдруг не заинтересовала руководство коммунистов. А ведь ТИК за это по головке бы не погладили.
Население потихоньку отходило от предвыборных баталий, переваривание кандидатских обещаний заменялось другими, более насущными проблемами. История с припиской голосов уже почти стёрлась в людской памяти, как вдруг, пулей в спину, прилетает публикация в газете еще недавних друзей. «Фальшь выборов» - это удар ниже пояса. Чего же можно ожидать от таких товарищей завтра - дальнейшего раскрытия череды грубейших нарушений выборного законодательства Саяногорской ТИК, которая и так уже «засветилась» на думских выборах?
Да, Геннадию Яковлевичу в данной ситуации не позавидуешь. Он прекрасно понимает, кого сделают крайним и назовут грязным пятном, ложащимся на репутацию всей избирательной системы Хакасии. В связи с предстоящим в октябре уходом на пенсию, бывшему председателю ТИК не преминут плеснуть в спину ведёрко помоев. И, как теперь оказывается, прикрыться красным полотнищем в качестве зонтика Сёмкину не удастся, партийным лидерам ХРО КПРФ Геннадий Яковлевич, оказывается, уже не нужен. Любовь завяла…
Депутат Верховного Совета Хакасии О.А. Иванов