"БОРЬБА С ТУНЕЯДЦАМИ"
Щедрина Антонина Константиновна
"БОРЬБА С ТУНЕЯДЦАМИ"
тираж 50 000 экз. А-05608. Цена 4 коп. Заказ № 606. Объявлено: тем. план 1964 г., № 160.
Издательство .Юридическая литература" Москва, Б-64, ул. Чкалова, 38-40.
Ленинградская типография № 2 имени Евгении Соколовой Главполиграфпрома Государственного комитета Совета Министров СССР по печати.
Источник http://publ.lib.ru/ARCHIVES/YU/%27%27Yuridicheskie_konsul%27tacii_dlya_naseleniya_%27%27/_%27%27YUKDN%27%27.html
СОДЕРЖАНИЕ
Кого следует считать тунеядцем............... 5
Каков порядок рассмотрения в народных судах материалов о лицах, ведущих паразитический образ жизни ....... 17
Какие меры воздействия вправе применить суд к тунеядцам 20
Каков порядок рассмотрения материалов о тунеядцах коллективами трудящихся....................23
Кто имеет право выносить общественный приговор о выселении тунеядца.......................25
Каковы меры перевоспитания тунеядцев в местах поселения 23
Возможно ли досрочное освобождение тунеядцев из мест поселения ..........................33
Наша страна вступила в период развернутого строительства коммунизма.
Коммунизм предполагает наряду с созданием высокоразвитой экономики формирование нового человека. Люди коммунистического общества будут нравственно чистыми, духовно богатыми, высокосознательными, дисциплинированными. Труд станет первой потребностью и жизненной необходимостью человека. Для того чтобы эти качества были внутренне присущи каждому, необходимо уже сейчас проводить воспитательную работу с теми, чье сознание отстает от требований сегодняшнего дня.
В Программе Коммунистической партии Советского Союза записано: «Все, что необходимо для жизни и развития людей, создается трудом. Поэтому каждый трудоспособный человек должен участвовать в создании тех средств, которые необходимы для его жизни и деятельности, для благосостояния общества. Человек, который получал бы от общества какие-либо блага, не участвуя в труде, был бы тунеядцем и жил за счет других».
Кого следует считать тунеядцем?
Труд является обязанностью всех советских граждан, способных трудиться. Кто не работает, тот не ест. «В этой простой, простейшей и очевиднейшей истине - основа социализма, неискоренимый источник его силы, неистребимый залог его окончательной победы» В.И. Л е н и н, Соч., т. 27, стр. 356,5.
Подавляющее большинство советских людей с воодушевлением трудятся на предприятиях и в учреждениях, на стройках, в колхозах, совхозах, выполняют общественную работу, соблюдают законы и уважают правила социалистического общежития.
Однако есть еще отдельные трудоспособные люди, упорно не желающие честно трудиться. Такие люди или живут на средства близких, на случайные заработки, или же занимаются запрещенными промыслами, частнопредпринимательской деятельностью, спекуляцией, попрошайничеством, получают нетрудовые доходы от эксплуатации личных автомашин и т. д. Встречаются также лица, ко* торые для видимости устраиваются на работу, а фактически живут на нетрудовые доходы. В колхозах лица такого рода, пользуясь льготами, установленными для колхозников, уклоняются от честного труда, ведут паразитический образ жизни, занимаются самогоноварением, подрывают трудовую дисциплину и тем самым наносят ущерб коллективному хозяйству.
Помимо того, что тунеядцы наносят большой материальный ущерб народному хозяйству, прогуливая, растрачивая попусту рабочее время, они разлагающе действуют на окружающих.
Не случайно в постановлении июньского (1963 г.) Пленума ЦК КПСС "Об очередных задачах идеологической работы партии" особое внимание обращено на то, что сердцевину идеологической работы Коммунистической партии, Советов, профсоюзов, комсомола должно составлять воспитание у каждого советского человека любви и уважения к общественно полезному труду.
Учитывая многочисленные пожелания трудящихся, Президиум Верховного Совета РСФСР 4 мая 1961 г. издал указ «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»1. Подобные Указы приняты в ряде других союзных республик. Применение этих Указов поможет полностью искоренить тунеядство в нашем обществе. Основной целью законодательства об усилении борьбы с паразитическими элементами является приобщение этих лиц к честному труду.
Несмотря на известные успехи, достигнутые за время действия названного указа, вопрос о борьбе с тунеядцами не утратил своей значимости и в настоящее время. В постановлении июньского (1963 г.) Пленума ЦК КПСС отмечается: «Тунеядцы, стяжатели, воры, спекулянты, бюрократы-это последнее прибежище чуждой нам идеологии и морали. Против них необходимо вести беспощадную борьбу, используя всю мощь общественного воздействия н всю силу советских законов»2.
Кого же следует отнести к тунеядцам? В ст. 1 Указа от 4 мая 1961 г. сказано, что к этой категории относятся совершеннолетние трудоспособные граждане, не желающие выполнять важнейшую конституционную обязанность - честно трудиться по своим способностям, уклоняющиеся от общественно полезного труда, извлекающие нетрудовые доходы от эксплуатации земельных участков, жилой площади или совершающие иные антиобщественные поступки, позволяющие им вести паразитический образ жизни. Иными словами, тунеядцами могут быть признаны лишь те граждане, которые, нигде не работая, совершают при этом антиобщественные поступки, позволяющие им вести паразитический образ жизни.
Это положение нашло свое подтверждение и в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1963 г. «О выполнении судебными органами постановления Пленума Верховного Суда СССР № 6 от 12 сентября 1961 г. «О практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни». В нем сказано, что основанием для применения мер административного воздействия, предусмотренных указами Президиумов Верховных Советов союзных республик, является установление антиобщественного паразитического существования трудоспособного лица, что позволяет ему жить, не трудясь, за счет общества '. Поэтому не могут быть привлечены к ответственности по Указу от 4 мая 1961 г. граждане, хотя и не работающие по тем или иным причинам, но не совершающие при этом антиобщественных поступков.
Наиболее распространенные антиобщественные поступки, допускаемые тунеядцами, перечислены в ст. 1 Указа. Однако перечень этот является примерным. К тунеядцам следует относить также лиц, скупающих вещи у иностранцев с целью перепродажи, руководителей религиозных сект и т. п. Тунеядство приобретает, таким образом, весьма разнообразные формы.Например, житель г. Тавды Свердловской области Алексеев в течение трех лет жил на иждивении жены и пенсионерки-матери. Он систематически пьянствовал, избивал жену и детей, устраивал скандалы, выгонял их из дома. Постановлением народного суда Алексеев был выселен в специально отведенную для этого местность сроком на три года.
Нагиев, имея в Москве жилую площадь, купил за 5200 руб. двухэтажный дом с гаражом и другими постройками в поселке Кратово Раменского района Московской области. Перестроив гараж под вторую дачу, Нагиев стал располагать почти 300 кв. м жилой площади. С целью извлечения нетрудовых доходов он заключил с директором курсов Министерства строительства электростанций СССР договор о предоставлении дач под общежитие. В этом общежитии проживало 20-30 человек. Для обслуживания курсантов Нагиев специально нанял работницу, которой ежемесячно платил 45 руб. В соответствии с договором администрация выплачивала На-гиеву в месяц по 12 руб. за каждого курсанта. Всего им было получено 5040 руб.'.
32-летний Чистяков нежелание трудиться объяснял религиозными мотивами: «служением господу богу». С 1959 года Чистяков возглавлял религиозную секту «христианско-тихоновского течения». Он получал нетрудовые доходы, используя в этих целях собственный дом и имевшийся при нем большой приусадебный участок. Тунеядец выселен на пять лет с обязательным привлечением к труду по месту поселения.
Необходимость усиления борьбы с тунеядством обусловлена в значительной степени и тем, что паразитическое существование, как правило, сопровождается пьянством, моральным разложением и нарушением правил социалистического общежития. Тунеядство нередко ведет к совершению преступлений. Так, в Латвии 26,5% привлеченных к уголовной ответственности в 1960 году нигде не работали.
Указ от 4 мая 1961 г. относит к тунеядцам также лиц, устраивающихся на работу на предприятия, в государственные учреждения или состоящих членами колхоза лишь для видимости. Эти лица, пользуясь льготами и преимуществами рабочих, колхозников и служащих, в действительности подрывают дисциплину труда, занимаются частнопредпринимательской деятельностью, живут на средства, добытые нетрудовым путем, или совершают иные антиобщественные поступки, позволяющие им вести паразитический образ жизни.
Индиченко, 1917 года рождения, проживая в Свердловске, работал только до 1958 года. Затем он купил лошадь и стал жить за счет перевозок грузов. После предупреждения о необходимости изменить образ жизни Индиченко устроился на работу в лесничество, но продолжал при этом извлекать нетрудовые доходы: заготавливал сено, дрова и продавал их по спекулятивным ценам. При окладе в 45 руб. Индиченко приобрел за короткое время дом, корову, ценные вещи. Постановлением народного суда Индиченко выселен из Свердловска на пять лет с конфискацией имущества. Следовательно, Указ от 4 мая 1961 г. распространяется и на различного рода стяжателей, которые хотя и устраиваются на работу, но в действительности живут на нетрудовые доходы от эксплуатации домов, дач, земельных участков, личных автомашин, систематической сдачи в поднаем жилой площади, а также на лиц, содержащих в личной собственности значительное количество скота и птицы и продающих мясо по спекулятивным ценам. Поэтому, когда при рассмотрении дел о разделах земельных участков, домов, дач, взыскании квартирной платы и иных имущественных споров выясняется, что основным источником существования отдельных лиц является извлечение нетрудовых до* ходов, суды обязаны ставить вопрос о привлечении этих лиц к ответственности по Указу от 4 мая 1961 г.
Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении от 29 декабря 1962 г. обратил особое внимание именно на необходимость повести более решительную борьбу со скрытыми тунеядцами, т. е. с лицами, которые устраиваются на работу для видимости, а фактически живут на нетрудовые доходы. Таким образом, Указ от 4 мая 1961 г. направлен против двух категорий лиц, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни: 1) вообще нигде не работающих, 2) работающих лишь для видимости, а фактически ведущих паразитический образ жизни и существующих на нетрудовые доходы.
Борьба с тунеядством предполагает прежде всего выявление лиц, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни. Выявляются они как органами милиции и прокуратуры, так и по инициативе государственных и общественных организаций, а также по заявлениям, поступающим в эти органы и организации от отдельных граждан и коллективов. В целях привлечения широкой общественности к борьбе с тунеядцами по инициативе прокуратуры в городах и районах Свердловской области, например, проводились собрания партийно-хозяйственного актива, заседания исполкомов местных Советов, собрания дружинников и членов товарищеских судов, председателей уличных и домовых комитетов, женсоветов, советов пенсионеров.
С целью улучшения работы по борьбе с тунеядством в некоторых районах Свердловска проведены семинары с активом уличных комитетов и товарищеских судов. На многих предприятиях, в организациях, совхозах и колхо» зах Свердловской области читались лекции, проводились беседы по разъяснению содержания и применения Указа от 4 мая 1961 г. Все это в значительной степени помогло выявить многих тунеядцев.
В Свердловске созданы также районные комиссии по борьбе с тунеядцами, в состав которых вошли депутаты местных Советов, представители районных отделений ми* лиции, общественных организаций, уличных, домовых комитетов, администраций домоуправлений, советов пенсионеров и женсоветов.
Активно включились в борьбу с тунеядцами трудящиеся Нижнего Тагила Свердловской области. В Тагил-строевском районе этого города, например, дружинником К. сообщено в милицию о трех тунеядцах. Управляющими домами Г. и Т. сообщено о десяти гражданах, ведущих паразитический образ жизни. В городскую прокуратуру Нижнего Тагила обратилась с заявлением группа жильцов одного из домов по ул. Ломоносова о том, что их соседка Д. нигде не работает, ведет аморальный образ жизни, устраивает пьянки. При проверке факты подтвердились. Д. была предупреждена и в настоящее время работает. В г. Первоуральске Свердловской области с помощью общественности выявлено 107 человек, ведущих паразитический образ жизни.
Велика роль в выявлении тунеядцев и партийно-государственного контроля. Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР совместно с местными органами партгосконтроля, например, проверяя практику распределения и использования жилой площади в Баку, установил, что исполкомы городского и районных Советов депутатов трудящихся плохо осуществляют контроль за частными домовладениями. В городе свыше 40 тыс. частных домов. Некоторые из домовладельцев имеют непомерно большие жилые площади и используют их как источник обогащения. Так, А. Камаль имел в Баку собственный дом из 25 комнат и сдавал его квартиросъемщикам, а сам жил в г. Кюрда-мире. X. Арустамов и его сын имели два дома жилой площадью 650 кв. м, из которой 70 кв. м занимали они сами, а остальную площадь сдавали в аренду гражданам и организациям. В одном из этих домов размещался филиал ресторана «Мугань», буфетчиком которого работал сын Арустамова.
Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР, обсудив результаты проверки, обязал исполком Бакинского городского Совета депутатов трудящихся устранить отмеченные недостатки в практике использования жилья в городе.
Органы милиции и прокуратуры проверяют поступившие к ним заявления. С указанными в заявлении лицами проводится беседа, в ходе которой выясняется правильность сообщенных в заявлении фактов. Далее вызванному лицу предлагается дать письменное объяснение по поводу установленных обстоятельств. Если выяснится, что гражданин нигде не работает, его предупреждают и предлагают в определенный срок устроиться на работу.
Подобный порядок обусловлен тем, что основной целью Указа от 4 мая 1961 г. является не наказание лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, а приобщение их к честному труду. Надо беспощадно искоренять такое зло, как тунеядство, нерадивое отношение к труду, частнособственническую психологию.
С пережитками капитализма нужна непримиримая борьба, и в этой борьбе необходимо сочетать меры общественного воздействия с мерами строгого административного наказания. Но главное -это воспитание людей.
Какие меры воздействия вправе применить суд к тунеядцам? Согласно ч. I ст. 1 Указа от 4 мая 1961 г. лица, не приступившие к работе в установленный для этого срок при отсутствии к тому уважительных причин, по постановлению районного (городского) народного суда подвергаются выселению в специально отведенные местности на срок от двух до пяти лет с конфискацией имущества, нажитого нетрудовым путем, и обязательным привлечением к труду по месту поселения.
Выселение и конфискация имущества лиц, не занимающихся общественно полезным трудом, являются не уголовным наказанием, а мерой административного воздействия. Уголовное наказание может быть применено лишь к лицу, совершившему преступление.
Тунеядство же, как поступок антиобщественный, нельзя считать преступлением. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 3 Основ уголовного законодательства РСФСР уголовное наказание применяется только по приговору суда. Меры же воздействия, предусмотренные Указом от 4 мая 1961 г., могут быть назначены постановлением народного суда или общественным приговором, вынесенным коллективом трудящихся'. Применение этих административных мер не порождает судимости.
В Указе от 4 мая 1961 г. в качестве строгой административной меры предусмотрена конфискация имущества, нажитого нетрудовым и незаконным путем. Поэтому указ не распространяется на случаи получения имущества не трудовым, но законным путем.
Указ от 4 мая 1961 г. принят по требованию общественности. В связи с этим общественность привлекается не только к выявлению, но и к выселению тунеядцев. Районные прокуроры поэтому направляют дела о тунеядцах как в народные суды, так и на рассмотрение общественности.
Как уже отмечалось, антиобщественный поступок, влекущий ответственность по Указу от 4 мая 1961 г., не является преступлением. Но в ряде случаев опасность такого поведения бывает настолько велика, что оно из антиобщественного поступка перерастает в преступление, т. е. действие, прямо предусмотренное соответствующей статьей Уголовного кодекса РСФСР. Если при проверке и рассмотрении материалов о тунеядце в его действиях будут установлены признаки уголовного преступления, то материал о нем направляется в органы прокуратуры для. возбуждения уголовного дела.
В указе перечисляются такие, например, формы паразитической деятельности, как занятие запрещенными промыслами, частнопредпринимательская деятельность, попрошайничество, самогоноварение, спекуляция, извлечение нетрудовых доходов от эксплуатации личных автомашин, строительство домов и дач на средства, добытые нетрудовым путем, с использованием для этой цели незаконно приобретенных строительных материалов. При определенных условиях такого рода деятельность является уже не антиобщественным поступком, а уголовно наказуемым деянием (преступлением), ответственность за которое предусмотрена соответствующими статьями Уголовного кодекса РСФСР. Так, занятие запрещенным промыслом предусмотрено ч. 1 ст. 162 УК и наказывается исправительными работами на срок до одного года или штрафом до 200 руб. Часть 2 ст. 162 УК предусматривает уголовную ответственность за занятие запрещенным промыслом, если эти действия совершались в значительных размерах или с использованием наемного труда, а равно лицом, ранее судимым за занятие запрещенным промыслом. Такие действия наказываются лишением свободы на срок до четырех лет с конфискацией имущества или без таковой.
Ответственность за частнопредпринимательскую деятельность предусмотрена ч. 1 ст. 153 УК. Эта деятельность наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или ссылкой на срок до пяти лет с конфискацией имущества. Спекуляция предусмотрена ст. 154 УК и наказывается лишением свободы на срок до двух лет с конфискацией имущества или без таковой, или исправительными работами на срок до одного года, или штрафом до 300 руб. Часть 2 ст. 154 предусматривает повышенную ответственность за спекуляцию, совершенную в виде промысла или в крупных размерах,- лишение свободы на срок от двух до семи лет с конфискацией имущества.
Использование для строительства домов и дач незаконно приобретенных материалов может повлечь за собой уголовную ответственность по ст. 208 УК - за приобретение имущества, заведомо добытого преступным путем (наказание - исправительные работы на срок до шести месяцев или штраф до 100 руб., или общественное порицание, или применение мер общественного воздействия, а если те же действия были совершены в крупных размерах, -лишение свободы на срок до двух лет или исправительные работы на срок до одного года).
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июля 1962 г. «О безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных гражданами на нетрудовые доходы» предусматривает, что дома, дачи и другие строения, возведенные или приобретенные гражданами на нетрудовые доходы, а также за счет незаконного использования средств государственных предприятий, учреждений, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций, подлежат безвозмездному изъятию и передаче в коммунальный фонд районного, городского Совета депутатов трудящихся, колхозу или иной кооперативной и общественной организации.
Видеоиллюстрация
Эпизоды из фильма "Берегись автомобиля"
Click to view