Принят законопроект первого чтения две 8. 755710-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерац
Принят законопроект первого чтения две
8. 755710-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере транспортно-экспедиционной деятельности)
Документ внесли 20.01.25 Депутаты ГД В.И.Пискарев, Е.С.Москвичев, Р.А.Азимов, Э.А.Валеев, А.Б.Выборный (ЕР), А.В.Терентьев (СРЗП); А.Е.Хинштейн (в период исполнения им полномочий депутата ГД)).
Представил депутата ГД Эрнест Валеев.
член комитета по государственному строительству и законодательству А.П. Тетердинко.
Законопроект разработан в целях повышения безопасности при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности, а также усиления контроля за перевозкой грузов.
В этой связи устанавливается административная ответственность:
- за осуществление транспортно-экспедиционной деятельности лицом, не включенным в реестр экспедиторов, если такие действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;
- за неисполнение экспедитором установленной законодательством Российской Федерации обязанности хранить и (или) предоставлять уполномоченным государственным органам информацию о заключенных договорах транспортной экспедиции, об их сторонах, о лицах, привлекаемых к выполнению договора транспортной экспедиции, о свойствах груза, фактах приема, обработки, доставки (перевозки), хранения груза, о его разгрузке, о маршруте следования, виде транспорта, осуществляющем перевозку, а также иную информацию, фактически фиксируемую информационными системами, используемыми для оказания экспедиционных услуг;
- за неисполнение экспедитором установленных законодательством Российской Федерации обязанностей передавать уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскные мероприятия, по их требованию груз для его проверки и (или) изъятия, обеспечивать предоставление указанным органам помещений для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также обеспечивать прием, передачу и сохранность сведений об экспедиционных услугах с использованием баз данных и технических средств, находящихся исключительно на территории Российской Федерации;
- за повторное совершение указанных административных правонарушений.
Также устанавливается административная ответственность за неисполнение экспедитором установленных законодательством Российской Федерации обязанностей предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, доступ к информационным системам и (или) базам данным, используемым для взаимодействия с клиентом при оказании экспедиционных услуг, обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях осуществления таких видов деятельности, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Первое чтение
Стенограмма обсуждения
8-й пункт. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад Эрнеста Абдуловича Валеева.
Валеев Э. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, в последнее время особо актуальный характер приобретают проблемы обеспечения безопасности при транспортно-экспедиционной деятельности. Потому что очень часто, используя пробелы в законодательстве, транспортировку грузов взрывчатых веществ, оружия, наркотиков, используют при совершении преступления, при совершении диверсии.
Именно как реакция на такие преступления, а мы сами все помним взрыв на Крымском мосту, по крайней мере, самое громкое такое, как реакция на такие преступления, депутаты внесли законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортно-экспедиционной деятельности". Мы его с вами приняли в первом чтении 17 октября 2024 года.
Этим законопроектом устанавливается перечень грузов, которые запрещены к перевозке при оказании экспедиционных услуг, вводится реестр экспедиторов, а также устанавливается требование к экспедиторам по хранению информации о заключенных договорах, по предоставлению сведений государственным органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность или обеспечивают безопасность страны.
И, соответственно, как продолжение этого законопроекта, как логическое продолжение, подготовлен группой депутатов законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Этим законопроектом предлагается в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнить статью 11.14.3, которая устанавливает административную ответственность за нарушение порядка деятельности экспедиторов для граждан и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, следующей ответственностью: устанавливается ответственность за осуществлением транспортно-экспедиционной деятельности лицом, которое не включено в Реестр экспедиторов; неисполнение экспедитором обязанности хранить и представлять уполномоченным государственным органам информацию о заключенных договорах транспорта или экспедиции; за неисполнение экспедитором обязанности представлять уполномоченным органам доступ к информационным системам и базам данных, которые используются для взаимодействия с клиентом при оказании экспедиционных услуг, а также неисполнение экспедитором обязанности передавать уполномоченным государственным органам, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, по их требованию груз для его проверки И изъятия. В качестве меры административной ответственности предусматриваются административные штрафы: в отношении граждан - до 10 тысяч рублей, в отношении индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - оборотные штрафы ДО 3 процентов от суммы выручки, полученных от оказания экспедиционных услуг за предшествующий календарный год.
В качестве органа, который будет рассматривать дела этой категории, определяется судья или же федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет федеральный государственный транспортный надзор. И так же определяются должностные лица, которые должны составлять административные протоколы.
Законопроект правительство поддерживает.
Есть замечания, которые сводятся к тому, что необходимо синхронизировать работу по этому законопроекту с основным базовым законопроектом. И часть замечаний юридико-технического характера, которые могут быть исправлены при подготовке ко второму чтению.
От имени коллектива авторов прошу поддержать законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Александра Павловича Тетердинко. Пожалуйста.
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Эрнест Абдулович достаточно подробно изложил суть законопроекта. Я не буду повторяться. Действительно, законопроект направлен на обеспечение безопасности при осуществлении перевозок на территории... грузовых перевозок на территории Российской Федерации.
Поэтому концептуально Комитетом по государственному строительству и законодательству данный законопроект поддержан. Также поддерживается он Правительством России, также концептуально законопроект поддержан профильным Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Концептуальных замечаний к законопроекту нет.
Комитет рекомендует его принять в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите запись.
Покажите список.
Марченко Евгений Евгеньевич. Пожалуйста.
Марченко Е. Е., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
У меня вопрос к Александру Павловичу.
Александр Павлович, вот у нас есть в стране организация, например, "Спецсвязь", они осуществляют и перевозки, и экспедиторские услуги, И охрану, там и ценные грузы, и бюллетени для голосования, то, о чем мы с вами знаем. Значит, вот скажите, они подпадают под действие этого закона? У них фельдъегеря есть там, вооруженная охрана. Спасибо.
Тетердинко А. П. Ну я не знаю точно, осуществляют ли они экспедиционные услуги, то есть перевозку грузов, если они осуществляют, то, да, подпадают.
Председательствующий. Останина Нина Александровна.
Останина Н. А. Уважаемый Эрнест Абдулович, ну не вызывает сомнений необходимость упорядочивания деятельности экспедиционной. Но вы сами сослались на то, что базовый закон прошёл только первое чтение. Вот три месяца уже позади, а второго чтения ещё нет. Нет ли опасений, рисков вот такого рассинхронного понимания одного и другого законопроекта в части практики потом правоприменительной? Ну, например, до сих пор нет однозначного понимания требований к реестру экспедиторов. Кто будет курировать этот реестр? Какие критерии оценки? Как в целом будет организована система контроля над реестром? Спасибо.
Председательствующий. Валееву включите микрофон.
Валеев Э. А. Ну вопросы, которые вы ставите, они все в целом-то имеют ответ в законе 0 транспортно-экспедиционной деятельности. И в принципе не те изменения, которые предлагаются в действующий закон, не наш законопроект, который устанавливает ответственность за административное правонарушение, они в принципе-то с достаточно точными формулировками и вряд ли допускают двойное толкование.
Председательствующий. Центральная трибуна.
Тетердинко А. П. Да, я дополнительно хотел бы пояснить. Обращаю внимание, что тот закон-спутник, спутником которому является нынешний законопроект, он прошел первое чтение, он сейчас на втором чтении, там поданы ряд поправок. Если они будут приняты, поддержаны Государственной Думой, то мы на стадии второго чтения в нынешний законопроект также внесем соответствующие корреспондирующие изменения, чтобы они друг другу соответствовали и были синхронизированы.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Представитель президента полномочный, правительство, докладчик, содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 8.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 08 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 401 чел 89,1 %
Проголосовало против 13 чел 2,9 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел 8,0 %
Результат: принято Принят в первом чтении.
8. 755710-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере транспортно-экспедиционной деятельности)
Документ внесли 20.01.25 Депутаты ГД В.И.Пискарев, Е.С.Москвичев, Р.А.Азимов, Э.А.Валеев, А.Б.Выборный (ЕР), А.В.Терентьев (СРЗП); А.Е.Хинштейн (в период исполнения им полномочий депутата ГД)).
Представил депутата ГД Эрнест Валеев.
член комитета по государственному строительству и законодательству А.П. Тетердинко.
Законопроект разработан в целях повышения безопасности при осуществлении транспортно-экспедиционной деятельности, а также усиления контроля за перевозкой грузов.
В этой связи устанавливается административная ответственность:
- за осуществление транспортно-экспедиционной деятельности лицом, не включенным в реестр экспедиторов, если такие действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;
- за неисполнение экспедитором установленной законодательством Российской Федерации обязанности хранить и (или) предоставлять уполномоченным государственным органам информацию о заключенных договорах транспортной экспедиции, об их сторонах, о лицах, привлекаемых к выполнению договора транспортной экспедиции, о свойствах груза, фактах приема, обработки, доставки (перевозки), хранения груза, о его разгрузке, о маршруте следования, виде транспорта, осуществляющем перевозку, а также иную информацию, фактически фиксируемую информационными системами, используемыми для оказания экспедиционных услуг;
- за неисполнение экспедитором установленных законодательством Российской Федерации обязанностей передавать уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскные мероприятия, по их требованию груз для его проверки и (или) изъятия, обеспечивать предоставление указанным органам помещений для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также обеспечивать прием, передачу и сохранность сведений об экспедиционных услугах с использованием баз данных и технических средств, находящихся исключительно на территории Российской Федерации;
- за повторное совершение указанных административных правонарушений.
Также устанавливается административная ответственность за неисполнение экспедитором установленных законодательством Российской Федерации обязанностей предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, доступ к информационным системам и (или) базам данным, используемым для взаимодействия с клиентом при оказании экспедиционных услуг, обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях осуществления таких видов деятельности, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Первое чтение
Стенограмма обсуждения
8-й пункт. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад Эрнеста Абдуловича Валеева.
Валеев Э. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, в последнее время особо актуальный характер приобретают проблемы обеспечения безопасности при транспортно-экспедиционной деятельности. Потому что очень часто, используя пробелы в законодательстве, транспортировку грузов взрывчатых веществ, оружия, наркотиков, используют при совершении преступления, при совершении диверсии.
Именно как реакция на такие преступления, а мы сами все помним взрыв на Крымском мосту, по крайней мере, самое громкое такое, как реакция на такие преступления, депутаты внесли законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортно-экспедиционной деятельности". Мы его с вами приняли в первом чтении 17 октября 2024 года.
Этим законопроектом устанавливается перечень грузов, которые запрещены к перевозке при оказании экспедиционных услуг, вводится реестр экспедиторов, а также устанавливается требование к экспедиторам по хранению информации о заключенных договорах, по предоставлению сведений государственным органам, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность или обеспечивают безопасность страны.
И, соответственно, как продолжение этого законопроекта, как логическое продолжение, подготовлен группой депутатов законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Этим законопроектом предлагается в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнить статью 11.14.3, которая устанавливает административную ответственность за нарушение порядка деятельности экспедиторов для граждан и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, следующей ответственностью: устанавливается ответственность за осуществлением транспортно-экспедиционной деятельности лицом, которое не включено в Реестр экспедиторов; неисполнение экспедитором обязанности хранить и представлять уполномоченным государственным органам информацию о заключенных договорах транспорта или экспедиции; за неисполнение экспедитором обязанности представлять уполномоченным органам доступ к информационным системам и базам данных, которые используются для взаимодействия с клиентом при оказании экспедиционных услуг, а также неисполнение экспедитором обязанности передавать уполномоченным государственным органам, которые осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, по их требованию груз для его проверки И изъятия. В качестве меры административной ответственности предусматриваются административные штрафы: в отношении граждан - до 10 тысяч рублей, в отношении индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - оборотные штрафы ДО 3 процентов от суммы выручки, полученных от оказания экспедиционных услуг за предшествующий календарный год.
В качестве органа, который будет рассматривать дела этой категории, определяется судья или же федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет федеральный государственный транспортный надзор. И так же определяются должностные лица, которые должны составлять административные протоколы.
Законопроект правительство поддерживает.
Есть замечания, которые сводятся к тому, что необходимо синхронизировать работу по этому законопроекту с основным базовым законопроектом. И часть замечаний юридико-технического характера, которые могут быть исправлены при подготовке ко второму чтению.
От имени коллектива авторов прошу поддержать законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Александра Павловича Тетердинко. Пожалуйста.
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич! Уважаемые коллеги!
Эрнест Абдулович достаточно подробно изложил суть законопроекта. Я не буду повторяться. Действительно, законопроект направлен на обеспечение безопасности при осуществлении перевозок на территории... грузовых перевозок на территории Российской Федерации.
Поэтому концептуально Комитетом по государственному строительству и законодательству данный законопроект поддержан. Также поддерживается он Правительством России, также концептуально законопроект поддержан профильным Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Концептуальных замечаний к законопроекту нет.
Комитет рекомендует его принять в первом чтении. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите запись.
Покажите список.
Марченко Евгений Евгеньевич. Пожалуйста.
Марченко Е. Е., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
У меня вопрос к Александру Павловичу.
Александр Павлович, вот у нас есть в стране организация, например, "Спецсвязь", они осуществляют и перевозки, и экспедиторские услуги, И охрану, там и ценные грузы, и бюллетени для голосования, то, о чем мы с вами знаем. Значит, вот скажите, они подпадают под действие этого закона? У них фельдъегеря есть там, вооруженная охрана. Спасибо.
Тетердинко А. П. Ну я не знаю точно, осуществляют ли они экспедиционные услуги, то есть перевозку грузов, если они осуществляют, то, да, подпадают.
Председательствующий. Останина Нина Александровна.
Останина Н. А. Уважаемый Эрнест Абдулович, ну не вызывает сомнений необходимость упорядочивания деятельности экспедиционной. Но вы сами сослались на то, что базовый закон прошёл только первое чтение. Вот три месяца уже позади, а второго чтения ещё нет. Нет ли опасений, рисков вот такого рассинхронного понимания одного и другого законопроекта в части практики потом правоприменительной? Ну, например, до сих пор нет однозначного понимания требований к реестру экспедиторов. Кто будет курировать этот реестр? Какие критерии оценки? Как в целом будет организована система контроля над реестром? Спасибо.
Председательствующий. Валееву включите микрофон.
Валеев Э. А. Ну вопросы, которые вы ставите, они все в целом-то имеют ответ в законе 0 транспортно-экспедиционной деятельности. И в принципе не те изменения, которые предлагаются в действующий закон, не наш законопроект, который устанавливает ответственность за административное правонарушение, они в принципе-то с достаточно точными формулировками и вряд ли допускают двойное толкование.
Председательствующий. Центральная трибуна.
Тетердинко А. П. Да, я дополнительно хотел бы пояснить. Обращаю внимание, что тот закон-спутник, спутником которому является нынешний законопроект, он прошел первое чтение, он сейчас на втором чтении, там поданы ряд поправок. Если они будут приняты, поддержаны Государственной Думой, то мы на стадии второго чтения в нынешний законопроект также внесем соответствующие корреспондирующие изменения, чтобы они друг другу соответствовали и были синхронизированы.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Представитель президента полномочный, правительство, докладчик, содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 8.
Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 08 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 401 чел 89,1 %
Проголосовало против 13 чел 2,9 %
Воздержалось 0 чел 0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел 8,0 %
Результат: принято Принят в первом чтении.