Может ли английская королева распустить канадский парламент?
Здесь я хочу прокомментировать следующие утверждения Николая Старикова:
- которое он написал в своей статье "Союз
Ходорковского и Великобритании" , а именно:
"Причем тут Великобритания? А при том, что Канадой управляет премьер-министр, назначаемый британской королевой. Она же назначает и премьера Великобритании."
- А также на 236 странице книги - "Кризис: Как это делается":
"Если в Канаде вдруг победит на выборах партия, желающая «отпустить» провинцию Квебек и заключить военный союз с Россией или Китаем, королева сразу же такой парламент распустит"
Начнем с еще одной цитаты из книги - "Кризис: Как это делается" ( стр. 236 ):
"Об этом не любят говорить, но это так и есть. Тот факт, что королева назначает премьером все же лидера победившей на выборах партии - результат установившейся традиции, а не торжество закона."
В этой статье я уже писал о том что Николай Стариков не видит разницы между абсолютной и конституционной монархиями, хотя это должен знать каждый школьник, поэтому и пишет подобные глупости. На самом деле в странах с конституционной монархией само существование монархии и связанных с ней институтов не более чем "результат установившейся традиции", и все эти утверждения премьер-министров, открытия сессий парламентов, подписание законов монархами и генерал-губернаторами, всего лишь спектакли, которые ставятся специально в целях сохрнения традиций. На самом деле, все эти монархи и генерал-губернаторы реальной власти не имеют, и только играют свои роли в этих спектклях.
Рассмотрим это на примере британской королевы и ее роли в канадской жизни. Информация, которую я здесь привожу, взята с самого что ни на есть первоисточника, с официального сайта Британской монархии. Там есть страница под названием "The Queen's role in Canada" ( роль королевы в Канаде ). Даю полный перевод:
У Королевы уникальные отношения с Канадой, отличные от своей роли в качестве королевы Великобритании или в любой из других королевстах содружества.
Как и во всех ее королевстах, королева Канады являеся конституционным монархом, действует исключительно по рекомендации министров канадского правительства.
Она в полной мере информирована посредством регулярных контактов с ее министрами, и лицом к лицу с аудиторией там, где это возможно.
Королева олицетворяет государство и является личным символом верности, единства и авторитета для всех канадцев. Законодатели, министры, государственные службы и служащие вооруженных сил и полиции присягают на верность королеве. Выборы называются и законы издаются от имени королевы.
Королева представлена в Канаде в лице генерал-губернатора. Он или она назначается королевой по рекомендации министров Канады и является полностью независимым от британского правительства.
Предоставлением наград, Канада воздает должное выдающимся людям. Генерал-губернатор, представляющий королеву как источник канадской системы наград, вручает ордена и медали, главным из которых является Орден Канады.
Оба, Королева и генерал-губернатор, поздравляют известных лиц с днем рождения или другими юбилейными датами.
Генерал-губернатор также способствует национальной самобытности и единству, вместе с канадцами из всех слоев приходит на ежегодные праздники Garden Party и New Year's Levee и участвует в национальных церемониях, таких как День Канады и День памяти.
Хотя многие обязанности должны быть переданы на решение генерал-губернатора, королева сама принимает личное участие во многих делах с Канадой и с канадцами.
Это участие в помощи канадскому обществу помощи больным раком, ассоциации канадских медицинских сестер, Канадскому общество Красного Креста, Королевской канадской гуманной ассоциации, и организации "Спасите детей Канады".
Королева сохраняет особые отношения с канадскими вооруженными силами, числится в качестве полковника в разных полках: Королевского канадского артиллерийского полка; королевского полка Калгари, Le Royal 22E полка; гвардии генерал-губернатора конной гвардии; канадского гвардейского Гренадерского; Le Régiment de la Chaudiè горцев Калгари; Королевского полка Нью Брауншвейг; 48th горцев Канады; Аргайл и Сазерленд горцев Канады; Вспомогательных Королевских канадских ВВС; Резерва Военно Воздушных и инженерных вооруженных сил.
Несмотря на то что королева постоянно проживает в Соединенном Королевстве, она всегда чевствует канадские достижения - например, принимала отличников учебы в Букингемском дворце в 2005 году.
Наконец, посредством регулярных поездок в Канаду, королева встречает столько людей, сколько возможно в каждом регионе и в различных сферах: образования и культурной жизни в Канаде.
Титул Королевы Канады - Елизавета Вторая по благодати Божией, королева Соединенного Королевства, Канады и других ее Владений и Территорий, глава Британского Содружества, Защитница Веры.
Как видите, роль королевы чисто церемониальная и ни о роспуске парламента, ни про назначение премьер-министра речи не идет. Тогда кто в таком случае назначает премьер-министра и может распустить парламент?
При канадском универститете Lethbridge есть организация под названием "Maple Leaf Web", на сайте которой есть подробная информация о структуре и работе канадских органов власти. Вот что там сказано о том как происходит назначение премьер-министра:
"The power to appoint the Prime Minister is technically held by the Crown and is exercised by the Governor General of Canada. However, in practice, the Governor General has very little discretion in making the appointment. Instead, it is customary to simply ask the leader of the political party with the most MPs in the House of Commons to assume the mantle of Prime Minister."
Перевод:
"Право назначать премьер-министра технически принадлежит Короне и осуществляется генерал-губернатором Канады. Однако на практике, генерал-губернатор имеет очень мало власти чтобы делать назначения. Вместо этого он, на основании традиции, просто просит лидера большинства политической партии в Палате общин, стать премьер-министром."
Короче говоря, премьер-министром становится лидер победившей на выборах партии, а его утверждение это простая формальность, не более чем дань традиции.
Для полноты картины, я хотел бы рассказать, о том какую на самом деле имеет власть генерал-губернатор, так как именно он действует от имени монарха. На том же сайте прямо говорится о том что генерал-губернатор реальной власти не имеет:
"While the Governor General has no real power, the Office nevertheless plays an integral role in the operation of government in Canada."
Перевод:
"Хотя генерал-губернатор не имеет реальной власти, тем не менее, его офис играет важную роль в работе правительства в Канаде."
Теперь более подробно о его полномочиях:
"Before any piece of legislation becomes law in Canada, it must receive Royal approval or ‘Royal Assent’ by the Governor General. The legislation is first voted upon in the elected House of Commons and, if it passes through a majority vote, it is then sent to the appointed Senate for approval. Once the legislation passes both the House of Commons and the Senate, it must receive Royal approval from the Canadian monarch or the Governor General, as the monarch’s representative in Canada. Once the legislation receives this Royal Assent, it officially becomes Canadian law.
Both the vote in the Senate and the granting of Royal Assent are largely formalities. The most important test for any piece of legislation is the vote that takes place in the elected House of Commons. Once a piece of legislation receives the support of the majority of Members in the House, it is customary for it to receive essentially automatic approval by both the Senate and the Governor General."
Перевод:
"Перед тем как любой законодательный акт станет законом в Канаде, он должен получить "Королевское Одобрение" от генерал-губернатора. Сначала проходит голосование в Палате общин, и если закон получает большинство голосов, он отправляется в Сенат для одобрения. После того как закон проходит как в палату общин, так и Сенат, он должен получить одобрение от монарха или генерал-губернатора, как представителя монарха в Канаде. После этого закон получает королевскую санкцию, и он официально становится канадским законом.
Оба, голосование в Сенате и предоставление королевской санкции практически является формальностью. Наиболее важным испытанием для любого закона является голосование в Палате общин. После того как закон получил поддержку большинства членов в нижней палате парламента, он автоматически получает одобрение Сената и генерал-губернатора"
Теперь о назначении высших должностных лиц:
"Another important parliamentary duty of the Governor General is to appoint key government officers, including the Prime Minister, federal cabinet ministers, judges, and other government officials. This responsibility is largely ceremonial. In the case of government officials such as Members of Cabinet and judges, the Governor General always acts on the wishes of the Prime Minister. The Prime Minister makes the decision, while the Governor General simply carries out his or her mandate as counselled."
Перевод:
"Другой важной парламентской обязанностью генерал-губернатора является назначение ключевых должностных лиц правительства, включая премьер-министра, федеральных министров кабинета, судей и других чиновников. Эта обязанность является в основном церемониальной. В случае правительственных чиновников, таких как члены кабинета министров и судьи, генерал-губернатор всегда действует на основе пожелания премьер-министра. Премьер-министр принимает решение, в то время как генерал-губернатор просто выполняет свой мандат так как ему порекомендовал премьер-министр."
Теперь о роспуске парламента:
"The Governor General also has the power to dissolve Parliament. Again, this is generally just a formality. Under the Canadian Constitution, a general election must occur at least every five years or whenever the government in power loses a vote of confidence in the House of Commons. The actual date is decided by the Prime Minister, who then advises the Governor General to make the formal proclamation dissolving Parliament. There have, however, been rare occasions when a Governor General has failed to take the advice of the Prime Minister in regard to dissolving the Parliament, the most famous being the 1926 King-Byng Affair."
Перевод:
"Генерал-губернатор также имеет право распускать парламент. Опять же, это как правило просто формальность. В канадской конституции, всеобщие выборы должны происходить по крайней мере каждые пять лет или всякий раз, когда правительство у власти теряет доверие в Палате общин. Фактически решение о дате принимает премьер-министр , который затем рекомендует генерал-губернатору сделать формальное провозглашение о роспуске парламента. Однако, были редкие случаи, когда генерал-губернатор не принял рекомендации премьер-министра в отношении роспуска парламента, наиболее известными из которых в 1926 году King-Byng Affair."
Что же случилось в 1926 году?
Если коротко, то генерал-губернатор отказался распустить канадский парламент, хотя на этом настаивал премьер-министр.
Но в этом деле есть одна особенность. Оказывется это случилось еще до принятия декларации Бельфора в 1926 году, которая ограничила власть генарал-губернатора. Более того, именно этот случай, не в последнюю очередь, стал причиной принятия этой декларации. Вот что об этом говорится на том же сайте:
"Prime Minister Mackenzie King immediately petitioned the British to change the role of the Governor General. This led to the Belfour Declaration of 1926, in which it was agreed the Governors General of all Commonwealth countries would cease to be agents of the British government; instead, they would only represent the monarchy. A new office, that of the British High Commissioner, was created to provide representation for the British government in Canada, with powers and duties similar to those of an ambassador."
Перевод:
"Премьер-министр Маккензи Кинг сразу же ( после того как генерал-губернатор отказался распустить парламент ) послал петицию в британское правительство чтобы изменить роль генерал-губернатора. Это привело к декларации Бельфора 1926 года, в которой было решено, что генерал-губернаторы всех стран Содружества перестали быть представителями британского правительства, вместо этого они стали представлять только монархию. Был создан новый офис Британского Верховного комиссара, чтобы обеспечить представлительство для британского правительства в Канаде, с полномочиями и обязанностями, аналогичными послам."
Хочу уточнить, в каких случаях в Канаде вообще возможен роспуск парламента. Кратко в "Wikipedia" это сформулировано следующим образом:
"The House of Commons, but not the Senate, can be dissolved at any time by the Governor General, conventionally on the advice of the Prime Minister. If the government is refused confidence or supply, the Prime Minister must either resign and permit another member of the House of Commons to form a government, or else advise the Governor-General to dissolve Parliament."
Перевод:
"Палата общин, но не Сенат, может быть распущен в любое время генерал-губернатором только по рекомендации премьер-министра. Если правительство потеряло доверие, премьер-министр должен либо уйти в отставку и позволить другому члену Палаты общин сформировать правительство, либо рекомендовать генерал-губернатору распустить парламент."
Почему я подробно остановился на роспуске? Потому что хочу прокомментировать утверждение Николая Старикова, которое я цитировал в начале статьи.
Как мы видим, распустить парламент может только премьер-министр, и только в случае если парламент не смог сформировать правительство. Распустить парламент "Если в Канаде вдруг победит на выборах партия, желающая «отпустить» провинцию Квебек и заключить военный союз с Россией или Китаем" , как утверждает Николай Стариков, не может не только королева ( которая не может распустить парламент ни при каких остоятельствах ), но и вообще никто, так как это противоречит законодательству Канады. А это утверждение Николая Старикова, лишний раз доказывает, что он очень невежественный человек.