Великобритания
Правительство Великобритании стремится сохранить за собой имидж лидера в области соблюдения правозащитных стандартов. Вместе с тем, по мнению целого ряда авторитетных НПО, внутри страны и за ее пределами продолжаются многочисленные случаи нарушения прав человека, ответственность за которые лежит на британских властях. Ущемлениям прав подвержены как британские подданные, так и находящиеся под юрисдикцией Великобритании иностранцы.
В силу специфики национальной правовой системы международные конвенции не имеют прямого действия на территории Великобритании. Лица, ищущие в этой стране защиты своих прав, не могут прямо ссылаться на правочеловеческие инструменты (за исключением Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г., для инкорпорирования которой был принят Закон о правах человека 1998 г.). Великобритания не ратифицировала целый ряд важных с точки зрения защиты прав человека договоров, включая Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Международную конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений 2010 г., Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Наибольший общественный резонанс в Великобритании в 2013 г. имели следующие связанные с нарушением прав человека сюжеты.
Было начато так называемое «судебное разбирательство аль-Свиди» (по имени одного из убитых иракских военнопленных) в связи с обвинением британских военных в убийстве 20 и пытках 5 других иракских военнопленных в мае 2004 г. на военной базе «Кэмп Абу Наджи». Судья Дж.Эктон Дэвис будет изучать имеющиеся материалы до конца года.
Британская НПО «Центр социальной справедливости» обвинила британские власти в неспособности адекватно реагировать на вызовы, связанные с торговлей людьми на территории Соединенного Королевства. По официальным данным, жертвами трэфикинга в 2012 г. в Великобритании стало 1,2 тыс. чел. Правозащитники называют эти цифры далекими от действительности.
В январе 2013 г. британское правительство приняло решение выплатить компенсацию в размере 2,3 млн. ф.ст. гражданину Ливии С.Аль-Сами в обмен на отзыв его обращения в суд по иску о легальности его выдачи британцами ливийским властям в 2004 г. В этой связи НПО «Хьюман Райтс Уотч» вновь поднимает вопрос об ответственности официальных лиц, занимавших на тот момент высокопоставленные должности в Великобритании, за связи с режимом М.Каддафи.
Палата общин отклонила законопроект британского Министерства юстиции о введении практики закрытых судебных заседаний, в ходе которых по решению правительства только судья будет иметь доступ к секретной информации, используемой обвинением или защитой. Данная инициатива отвечает интересам местных спецслужб и пользовалась поддержкой ряда высокопоставленных политиков, однако вызывала массу нареканий, в том числе со стороны полиции. По сути, речь шла о возможном нарушении права на справедливое судебное разбирательство.
Европейский суд по правам человека в январе 2013 г. признал британскую авиакомпанию «Бритиш Аэйрвейз» виновной в нарушении прав своей сотрудницы Н.Эвейды в связи с запретом носить нательный христианский крест из соображений соблюдения корпоративного дресс-кода. ЕСПЧ признал, что этот запрет нарушает ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая защищает права на свободу мысли, совести и религии. В то же время в отношении трех других британцев-христиан, чьи дела рассматривались совместно с иском Н.Эвейды, суд не усмотрел нарушения их религиозных прав или же дискриминации.
Комитет против пыток ООН раскритиковал Великобританию за ее действия во время так называемой «войны с террором», в ходе которой британские военные в Ираке позволяли себе недопустимое поведение по отношению к военнопленным. Комитет обозначил 40 отдельных случаев, по которым потребовал от британских властей провести расследования и принять меры.
Помимо положения дел в Ираке, Комитет обозначил свою обеспокоенность в связи с продолжающейся депортацией тамилов в Шри-Ланку, где им грозят пытки и несправедливый суд.
Отдельно в ООН обратили внимание на очень низкий возрастной порог уголовной ответственности в Великобритании (наступает с 10 лет) и выразил обеспокоенность в связи с ситуацией в Северной Ирландии.
Старший госминистр Форин Офиса баронесса Варси отреагировала на претензии Комитета против пыток в том ключе, что Великобритания всегда выступала против применения пыток, где бы то ни было в мире. В ответ ведущие правозащитные НПО, в т.ч. «Международная амнистия» обвинили ее в лицемерии и призвали власти Великобритании отказаться от попыток скрыть улики преступлений, совершенных британскими военными.
Британская НПО «NSPCC», защищающая права детей, выразила обеспокоенность в связи с тем, что на государственном уровне в Великобритании неспособны адекватно реагировать на вызовы, связанные с нелегальными операциями по женскому обрезанию. По мнению правозащитников, до 20 тыс. несовершеннолетних девочек в Великобритании могут подвергнуться такой операции, популярной среди некоторых азиатских и африканских культур. В конце июня данная НПО объявила о создании горячей линии по вопросам женского обрезания. Правозащитники заявляют о своем намерении совместно с полицией работать по предотвращению подобных нелегальных процедур.
Другая британская НПО, специализирующаяся на защите детей, «ECDN» (End Child Detention Now), продолжает выступать с критикой британского правительства, в частности, заместителя премьер-министра Н.Клегга. Недовольство правозащитников вызвано тем, что, вопреки официальным заявлениям, в депортационных центрах для иммигрантов продолжают содержать несовершеннолетних детей. Всего в 2013 г. в депортационные центры было помещено 37 детей. Нередко они оказывались оторванными от родственников и размещались в центрах для совершеннолетних.
Еще один скандал, связанный с центрами содержания иммигрантов, произошел в октябре 2013 г. Из центра «Ярлс Вуд» были уволены два сотрудника по обвинению в «сексуальном домогательстве» к одной из содержащихся в центре женщин. Проведенная инспекция данного заведения не смогла выявить признаков массовых нарушений со стороны персонала. Однако было рекомендовано значительно увеличить число женщин-сотрудников, чтобы пресечь вероятность повторения подобных случаев в будущем.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) инициировала расследование в отношении британской компании «Gamma International» по обвинению в нарушении прав человека. Компании вменяется производство и продажа ряду государств специальных компьютерных программ, используемых для слежки за гражданами, в том числе их активностью в сети. Впервые обвинения в адрес компании были выдвинуты в феврале 2013 г. рядом правозащитных организаций Бахрейна.
Согласно разоблачениям бывшего сотрудника американского Агентства национальной безопасности Э.Сноудена, британские спецслужбы не чурались прослушивать собственных граждан, а также иностранные делегации в ходе крупных международных мероприятий, проходивших в Великобритании. В эту деятельность были вовлечены фирмы «Бритиш телеком», «Водафон кэйбл», «Глобал кроссинг», «Верайзон бизнес», «Левел 3», «Виател» и «Интерут», которые в рамках реализации секретной программы «Темпора» тесно сотрудничали с Штаб-квартирой правительственной связи Великобритании (ШКПС). Они предоставляли неограниченный доступ к оптоволоконным кабелям, по которым передавались данные о содержании телефонных переговоров, электронных писем и аккаунтов социальной сети «Фейсбук» своих пользователей. Это позволяло ШКПС и АНБ собирать и анализировать информацию об активности миллионов интернет-пользователей.
На этом фоне в британских СМИ активно обсуждалась серия признаний бывших сотрудников британской контрразведки и полиции о незаконных методах слежки за гражданами Великобритании.
В связи с публикаций в газете «Гардиан» ряда разоблачительных статей на основе материалов, полученных от Э.Сноудена, британские власти попытались оказать давление на это издание. В частности, по сообщениям СМИ, от руководства газеты «Гардиан» потребовали уничтожить информацию, содержавшуюся на жестких дисках редакционных компьютеров, поскольку на них могли содержаться сведения, переданные данной газете Э.Сноуденом.
В ходе состоявшихся 5 сентября 2013 г. в Комитете Европарламента по гражданским правам и свободам публичных слушаний главный редактор газеты «Гардиан» А.Русбриджер рассказал, что британские власти настоятельно рекомендовали ему прекратить публикацию разоблачений Э.Сноудена и занимались откровенным запугиванием его сотрудников. А.Русбриджер обратился к европарламентариям с призывом защитить свободную журналистику и особо подчеркнул, что свобода слова в Европе находится сегодня под угрозой, в том числе по причине отсутствия необходимых правовых инструментов.
Этому предшествовал инцидент в аэропорту «Хитроу», когда британские спецслужбы задержали гражданского партнера журналиста «Гардиан» Г.Гринвальда Д.Миранду, имеющего бразильское гражданство. Под предлогом проверки его причастности к террористической деятельности, бразильца около 9 часов допрашивали о журналистской деятельности его партнера и других знакомых репортеров, после чего отпустили без предъявления обвинений. Во время допроса у него были изъяты мобильные средства связи, носители информации и ноутбук.
Согласно расследованию газеты «Индепендент», с 2010 года Министр внутренних дел Т.Мэй аннулировала паспорта 16 лиц, имевших гражданство Великобритании. Это в три раза больше, чем при предыдущем правительстве лейбористов. Большинство обвиняются в связях с радикальными или террористическими организациями. Из них как минимум пять - уроженцы Великобритании, причем один прожил в Британии 50 лет. В настоящее время эти люди лишены права на въезд в страну, следовательно, им будет физически трудно обжаловать решения министра.
Закон о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002 года, предоставляет право министру внутренних дел лишать британского гражданства лиц с двойным гражданством при имеющихся достаточных основаниях полагать, что это лицо может нанести ущерб безопасности государства. С момента подписания приказа об отзыве гражданства паспорт прекращает свое действие, лицо выходит из-под защиты Великобритании и должно обращаться за визой для въезда в страну. Все это позволяет чиновникам фактически «забывать» о своих гражданах, подозреваемых спецслужбами в терроризме. Указанные лица, находясь за рубежом, могут быть незаконно задержаны и подвергнуты пыткам. Более того, если человек лишен гражданства, британское правительство не обязано вмешиваться в случае его убийства или «выдачи» иностранной державе.
Британское отделение «Международной амнистии» инициировало активную кампанию в поддержку прав цыган. Причиной к ее началу послужило постановление местных властей, запрещающее цыганам (включая ирландских «трэвеллеров») разбивать свои лагеря в ряде областей Великобритании в так называемом «зеленом поясе». Целью властей является предотвратить повторение ситуации, которая привела к выдворению цыган из Дейл Фарм в 2011 г. (некогда крупнейшего цыганского поселения в Великобритании).
В ноябре 2013 г. Премьер-министр Великобритании Д.Кэмерон предложил пересмотреть один из основополагающих принципов Евросоюза - свободу передвижения внутри ЕС - с тем, чтобы сделать миграцию «ограниченной». По его словам, реализация этого принципа привела к масштабным переселениям внутри Европы , поэтому его нельзя принимать «безоговорочно». Особую озабоченность у британских властей вызывает то, что с 1 января 2014 г. истекают сроки ограничений на трудовую миграцию из Румынии и Болгарии, в результате чего в Великобританию ежегодно будут приезжать по 50 тыс. человек из этих недавно присоединившихся к ЕС государств. Согласно заявлению Д.Кэмерона, ограничить внутриевропейскую миграцию хотят также в Австрии, Германии и Нидерландах, вместе с которыми Великобритания намерена разрабатывать новые принципы миграционной политики. В качестве мер по борьбе с притоком иностранцев из других стран ЕС Д.Кэмерон предложил сократить выплаты безработным мигрантам и отказать им в ряде пособий, полагающихся гражданам Великобритании.
В силу специфики национальной правовой системы международные конвенции не имеют прямого действия на территории Великобритании. Лица, ищущие в этой стране защиты своих прав, не могут прямо ссылаться на правочеловеческие инструменты (за исключением Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г., для инкорпорирования которой был принят Закон о правах человека 1998 г.). Великобритания не ратифицировала целый ряд важных с точки зрения защиты прав человека договоров, включая Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Международную конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений 2010 г., Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Наибольший общественный резонанс в Великобритании в 2013 г. имели следующие связанные с нарушением прав человека сюжеты.
Было начато так называемое «судебное разбирательство аль-Свиди» (по имени одного из убитых иракских военнопленных) в связи с обвинением британских военных в убийстве 20 и пытках 5 других иракских военнопленных в мае 2004 г. на военной базе «Кэмп Абу Наджи». Судья Дж.Эктон Дэвис будет изучать имеющиеся материалы до конца года.
Британская НПО «Центр социальной справедливости» обвинила британские власти в неспособности адекватно реагировать на вызовы, связанные с торговлей людьми на территории Соединенного Королевства. По официальным данным, жертвами трэфикинга в 2012 г. в Великобритании стало 1,2 тыс. чел. Правозащитники называют эти цифры далекими от действительности.
В январе 2013 г. британское правительство приняло решение выплатить компенсацию в размере 2,3 млн. ф.ст. гражданину Ливии С.Аль-Сами в обмен на отзыв его обращения в суд по иску о легальности его выдачи британцами ливийским властям в 2004 г. В этой связи НПО «Хьюман Райтс Уотч» вновь поднимает вопрос об ответственности официальных лиц, занимавших на тот момент высокопоставленные должности в Великобритании, за связи с режимом М.Каддафи.
Палата общин отклонила законопроект британского Министерства юстиции о введении практики закрытых судебных заседаний, в ходе которых по решению правительства только судья будет иметь доступ к секретной информации, используемой обвинением или защитой. Данная инициатива отвечает интересам местных спецслужб и пользовалась поддержкой ряда высокопоставленных политиков, однако вызывала массу нареканий, в том числе со стороны полиции. По сути, речь шла о возможном нарушении права на справедливое судебное разбирательство.
Европейский суд по правам человека в январе 2013 г. признал британскую авиакомпанию «Бритиш Аэйрвейз» виновной в нарушении прав своей сотрудницы Н.Эвейды в связи с запретом носить нательный христианский крест из соображений соблюдения корпоративного дресс-кода. ЕСПЧ признал, что этот запрет нарушает ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая защищает права на свободу мысли, совести и религии. В то же время в отношении трех других британцев-христиан, чьи дела рассматривались совместно с иском Н.Эвейды, суд не усмотрел нарушения их религиозных прав или же дискриминации.
Комитет против пыток ООН раскритиковал Великобританию за ее действия во время так называемой «войны с террором», в ходе которой британские военные в Ираке позволяли себе недопустимое поведение по отношению к военнопленным. Комитет обозначил 40 отдельных случаев, по которым потребовал от британских властей провести расследования и принять меры.
Помимо положения дел в Ираке, Комитет обозначил свою обеспокоенность в связи с продолжающейся депортацией тамилов в Шри-Ланку, где им грозят пытки и несправедливый суд.
Отдельно в ООН обратили внимание на очень низкий возрастной порог уголовной ответственности в Великобритании (наступает с 10 лет) и выразил обеспокоенность в связи с ситуацией в Северной Ирландии.
Старший госминистр Форин Офиса баронесса Варси отреагировала на претензии Комитета против пыток в том ключе, что Великобритания всегда выступала против применения пыток, где бы то ни было в мире. В ответ ведущие правозащитные НПО, в т.ч. «Международная амнистия» обвинили ее в лицемерии и призвали власти Великобритании отказаться от попыток скрыть улики преступлений, совершенных британскими военными.
Британская НПО «NSPCC», защищающая права детей, выразила обеспокоенность в связи с тем, что на государственном уровне в Великобритании неспособны адекватно реагировать на вызовы, связанные с нелегальными операциями по женскому обрезанию. По мнению правозащитников, до 20 тыс. несовершеннолетних девочек в Великобритании могут подвергнуться такой операции, популярной среди некоторых азиатских и африканских культур. В конце июня данная НПО объявила о создании горячей линии по вопросам женского обрезания. Правозащитники заявляют о своем намерении совместно с полицией работать по предотвращению подобных нелегальных процедур.
Другая британская НПО, специализирующаяся на защите детей, «ECDN» (End Child Detention Now), продолжает выступать с критикой британского правительства, в частности, заместителя премьер-министра Н.Клегга. Недовольство правозащитников вызвано тем, что, вопреки официальным заявлениям, в депортационных центрах для иммигрантов продолжают содержать несовершеннолетних детей. Всего в 2013 г. в депортационные центры было помещено 37 детей. Нередко они оказывались оторванными от родственников и размещались в центрах для совершеннолетних.
Еще один скандал, связанный с центрами содержания иммигрантов, произошел в октябре 2013 г. Из центра «Ярлс Вуд» были уволены два сотрудника по обвинению в «сексуальном домогательстве» к одной из содержащихся в центре женщин. Проведенная инспекция данного заведения не смогла выявить признаков массовых нарушений со стороны персонала. Однако было рекомендовано значительно увеличить число женщин-сотрудников, чтобы пресечь вероятность повторения подобных случаев в будущем.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) инициировала расследование в отношении британской компании «Gamma International» по обвинению в нарушении прав человека. Компании вменяется производство и продажа ряду государств специальных компьютерных программ, используемых для слежки за гражданами, в том числе их активностью в сети. Впервые обвинения в адрес компании были выдвинуты в феврале 2013 г. рядом правозащитных организаций Бахрейна.
Согласно разоблачениям бывшего сотрудника американского Агентства национальной безопасности Э.Сноудена, британские спецслужбы не чурались прослушивать собственных граждан, а также иностранные делегации в ходе крупных международных мероприятий, проходивших в Великобритании. В эту деятельность были вовлечены фирмы «Бритиш телеком», «Водафон кэйбл», «Глобал кроссинг», «Верайзон бизнес», «Левел 3», «Виател» и «Интерут», которые в рамках реализации секретной программы «Темпора» тесно сотрудничали с Штаб-квартирой правительственной связи Великобритании (ШКПС). Они предоставляли неограниченный доступ к оптоволоконным кабелям, по которым передавались данные о содержании телефонных переговоров, электронных писем и аккаунтов социальной сети «Фейсбук» своих пользователей. Это позволяло ШКПС и АНБ собирать и анализировать информацию об активности миллионов интернет-пользователей.
На этом фоне в британских СМИ активно обсуждалась серия признаний бывших сотрудников британской контрразведки и полиции о незаконных методах слежки за гражданами Великобритании.
В связи с публикаций в газете «Гардиан» ряда разоблачительных статей на основе материалов, полученных от Э.Сноудена, британские власти попытались оказать давление на это издание. В частности, по сообщениям СМИ, от руководства газеты «Гардиан» потребовали уничтожить информацию, содержавшуюся на жестких дисках редакционных компьютеров, поскольку на них могли содержаться сведения, переданные данной газете Э.Сноуденом.
В ходе состоявшихся 5 сентября 2013 г. в Комитете Европарламента по гражданским правам и свободам публичных слушаний главный редактор газеты «Гардиан» А.Русбриджер рассказал, что британские власти настоятельно рекомендовали ему прекратить публикацию разоблачений Э.Сноудена и занимались откровенным запугиванием его сотрудников. А.Русбриджер обратился к европарламентариям с призывом защитить свободную журналистику и особо подчеркнул, что свобода слова в Европе находится сегодня под угрозой, в том числе по причине отсутствия необходимых правовых инструментов.
Этому предшествовал инцидент в аэропорту «Хитроу», когда британские спецслужбы задержали гражданского партнера журналиста «Гардиан» Г.Гринвальда Д.Миранду, имеющего бразильское гражданство. Под предлогом проверки его причастности к террористической деятельности, бразильца около 9 часов допрашивали о журналистской деятельности его партнера и других знакомых репортеров, после чего отпустили без предъявления обвинений. Во время допроса у него были изъяты мобильные средства связи, носители информации и ноутбук.
Согласно расследованию газеты «Индепендент», с 2010 года Министр внутренних дел Т.Мэй аннулировала паспорта 16 лиц, имевших гражданство Великобритании. Это в три раза больше, чем при предыдущем правительстве лейбористов. Большинство обвиняются в связях с радикальными или террористическими организациями. Из них как минимум пять - уроженцы Великобритании, причем один прожил в Британии 50 лет. В настоящее время эти люди лишены права на въезд в страну, следовательно, им будет физически трудно обжаловать решения министра.
Закон о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002 года, предоставляет право министру внутренних дел лишать британского гражданства лиц с двойным гражданством при имеющихся достаточных основаниях полагать, что это лицо может нанести ущерб безопасности государства. С момента подписания приказа об отзыве гражданства паспорт прекращает свое действие, лицо выходит из-под защиты Великобритании и должно обращаться за визой для въезда в страну. Все это позволяет чиновникам фактически «забывать» о своих гражданах, подозреваемых спецслужбами в терроризме. Указанные лица, находясь за рубежом, могут быть незаконно задержаны и подвергнуты пыткам. Более того, если человек лишен гражданства, британское правительство не обязано вмешиваться в случае его убийства или «выдачи» иностранной державе.
Британское отделение «Международной амнистии» инициировало активную кампанию в поддержку прав цыган. Причиной к ее началу послужило постановление местных властей, запрещающее цыганам (включая ирландских «трэвеллеров») разбивать свои лагеря в ряде областей Великобритании в так называемом «зеленом поясе». Целью властей является предотвратить повторение ситуации, которая привела к выдворению цыган из Дейл Фарм в 2011 г. (некогда крупнейшего цыганского поселения в Великобритании).
В ноябре 2013 г. Премьер-министр Великобритании Д.Кэмерон предложил пересмотреть один из основополагающих принципов Евросоюза - свободу передвижения внутри ЕС - с тем, чтобы сделать миграцию «ограниченной». По его словам, реализация этого принципа привела к масштабным переселениям внутри Европы , поэтому его нельзя принимать «безоговорочно». Особую озабоченность у британских властей вызывает то, что с 1 января 2014 г. истекают сроки ограничений на трудовую миграцию из Румынии и Болгарии, в результате чего в Великобританию ежегодно будут приезжать по 50 тыс. человек из этих недавно присоединившихся к ЕС государств. Согласно заявлению Д.Кэмерона, ограничить внутриевропейскую миграцию хотят также в Австрии, Германии и Нидерландах, вместе с которыми Великобритания намерена разрабатывать новые принципы миграционной политики. В качестве мер по борьбе с притоком иностранцев из других стран ЕС Д.Кэмерон предложил сократить выплаты безработным мигрантам и отказать им в ряде пособий, полагающихся гражданам Великобритании.