Ювенальной юстиции - нет! Социальному патронату - да!
Споры вокруг ювенальной юстиции не утихают с прошлого года, когда в Госдуме началось активное обсуждение вопроса - нужно ли российскому обществу развивать более серьезный контроль со стороны государственных органов опеки? И подходит ли «европейская модель» ювенальной юстиции к традиционным семейным устоям, принятым в нашей стране?
Но сначала разберемся, откуда она взялась, эта самая ювенальная юстиция…
Термин «ювенальная юстиция» происходит от латинских слов «juvenālis» - юношеский и «jūstitia» - правосудие, и означает западную модель системы учреждений и организаций, осуществляющих правосудие по делам о правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними.
Ювенальная юстиция зародилась в 70-х годах XIX века в США, а уже в 1899 года в Чикаго на основании закона штата Иллинойс «О детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» был учрежден первый детский суд. Для рассмотрения дел о несовершеннолетних было введено новое понятие «виновный», «правонарушитель», отличающееся от понятия «преступник». Позднее идея ювенальной юстиции получила развитие в Великобритании, где в 1908 году была принята серия законов о детях и молодежи. Во Франции первый ювенальный суд был учреждён в 1914 году на основе опыта США.
К настоящему времени в мире сложилось несколько моделей ювенальной юстиции: англо-американская, континентальная и скандинавская. Например, в США система ювенальной юстиции включают в себя полицию, суды, прокуроров, обвинителей, пенитенциарные учреждения, службу пробации и управление исправительных учреждений для несовершеннолетних. В центре каждой ювенальной системы находится ювенальный суд, рассматривающий уголовные, гражданские и административные дела, по которым одной из сторон является несовершеннолетний.
Безусловно, Россия - не США, не Великобритания и не Норвегия, и такая правовая система у многих из нас вызывает откровенную неприязнь. На Западе-то к ювенальной юстиции уже привыкли. В этом сюжете «1 канала» приводятся примеры того, как устроена ювенальная практика в европейских странах
Для тех, кому лень смотреть, перескажу печальную историю, показанную в сюжете: мальчика Ивана из Норвегии отобрали у мамы за то, что он подрался в детском саду. Социальные работники решили: его неправильно воспитывают дома. Теперь Ивана ждет новая семья, возможно, интернат. А чиновника - премия за то, что во время вырвал гражданина страны из рук нерадивых родителей…
Похожую ситуацию в случае внедрения ювенальной юстиции в России моделирует в своем комментарии член совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Яна Лантратова:
«Приходят органы опеки и соцработники в дом, они не находят апельсинов в холодильнике - это реальная история, и забирают детей из семьи. Вторая история, когда приходят люди, говорят: у вас чистенько, но бедненько. Видят крошки на столе и говорят: вы не способны воспитывать детей - и изымают детей из этой семьи», - рассказывает правозащитница.
Именно этого, прежде всего, и опасаются противники внедрения ювенальной юстиции: они считают, что если Россия перейдет к новой европейской практике надзора над детьми, то мы столкнемся с опасными злоупотреблениями.
Нужно ли нам заимствовать ювенальную систему, копируя ее по образцу Запада? Безусловно, нет!
России необходимо выстраивать свою собственную систему социальной опеки детей, попавших в ложные жизненные ситуации. Что говорят по этому поводу российские законодатели?
Сегодня депутаты и эксперты спорят о двух думских законопроектах, касающихся будущего российских семей - «Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «О социальном патронате». Оба законопроекта давно приняты в первом чтении, однако в ходе подготовки ко второму чтению возникли широкие общественные дискуссии.
Прежде всего, эксперты и общественники переживают за законопроект о социальном патронате (текст законопроекта выложен для общественного обсуждения на сайте Госдумы, с ним можно ознакомиться по этой ссылке).
Из текста законопроекта следует, что, реализуя систему социального патроната, перед органами опеки и попечительства буду ставиться следующие задачи:
- Выявление ключевых причин семейного и детского неблагополучия;
- Восстановление способности семьи к безопасному воспитанию ребенка;
- Оказание помощи родителям в реализации прав ребенка на образование, отдых, материальное обеспечение и других прав.
Общие слова понятны. Но что говорится о причинах для вторжения в семьи представителей системы социального патроната?
Глава Комитета по вопросам семьи женщин и детей Елена Мизулина заявляет, что согласно закону о социальном патронате, никакого насильственного вмешательства в семьи не будет::
«Социальный патронат вводится только по заявлению самих родителей. Они приходят, пишут заявление и с родителями заключается договор, согласно которому семье оказывается помощь», - объясняет депутат Мизулина.
Вернемся к первоисточнику - тексту законопроекта, в котором сказано, в каких случаях органом опеки и попечительства устанавливается социальный патронат: если по результатам обследования установлено, что родители или опекуны создают своими действиями или бездействием условия, препятствующие его нормальному воспитанию и развитию, и (или) отрицательно влияют на его поведение. Кроме того, социальный патронат может быть установлен судом при рассмотрении дел об ограничении или лишении родительских прав, если нет достаточных оснований для ограничения или лишения родителей (одного из них) родительских прав.
В связи с тем, что социальный патронат представляет собой определенное вмешательство в семью, его осуществление будет возможно ТОЛЬКО с согласия родителей и с учетом мнения несовершеннолетнего ребенка, достигшего 10-летнего возраста.
Как говорят в Госдуме, законопроект о социальном патронате заработает только в случае его одобрения обществом. Об этом заявила депутат Ольга Баталина, обратив внимание, что законопроект о соцпатронате не сможет быстро и легко пройти второе чтение:
«Не пройдет! Пока не будет достигнуто согласие общества в отношении этого законопроекта, Дума будет его рассматривать исключительно на уровне согласительных процедур. Принятие данного законопроекта состоится после широкого общественного обсуждения», - заявила она.
Что ж, будем надеяться, что та работа, которая проводится российскими экспертами по этим непростым законодательным актам, принесет в наше законодательство действенные инструменты решения детских проблем, но без тех жутких фактов «отъема детей», которыми пестрят европейские новостные ленты.