Новый Закон о здоровье..., в котором слово "Конституция" упоминается 1 раз, и то... между прочим...
Статья 49. Рождение ребенка
1. Моментом рождения ребенка является момент отделения продукта зачатия от организма матери посредством родов.
Вскоре всех нас ждут большие перемены. Новорождённых младенцев будут называть не людьми, а «продуктами зачатия». Бедность семьи станет вполне законным основанием для того, чтобы отнять у неё детей. Родители не смогут больше на законных основаниях находиться в больнице со своим ребёнком, если ему больше трёх лет…
Звучит мрачно? К сожалению, именно это - и многое иное - грозит всем нам, в случае если будет без изменений принят новый законопроект, подготовленный в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Основные положения реформы здравоохранения настолько туманны и осторожны, что делать какие-либо прогнозы бессмысленно. Национальная модель здравоохранения в России основывается на простом принципе: это неинформированное спокойствие. В нынешней ситуации дешёвое здравоохранение при неинформированных гражданах даёт самое большое поле для манёвра.
Чёрный ящик Минздрава Этот законопроект был опубликован на сайте Минздравсоцразвития 30 июля, и сейчас, надо полагать, происходит его общественное обсуждение… К сожалению, мало кто из россиян осведомлён о том, что именно войдёт в новый закон, который, как предполагается, заменит действующие Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан. Разве что кто-то прочёл в прессе невинные и даже весьма позитивно выглядящие пояснения: «В основу заложен принцип приоритета профилактических мероприятий и переход от системы здравоохранения, направленной преимущественно на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и профилактике заболеваний».
Увы, но эти многообещающие слова получили отнюдь не невинное воплощение в тексте самого законопроекта. Если он будет введён в действие в своём нынешнем виде, то сразу поведёт к серьёзному нарушению прав отдельных людей, а особенно российских семей. А отложенные последствия принятия нового закона могут стать ещё более трагичными. Некоторые из этих последствий могут стать причиной разрушения множества российских семей.
Вот каковы наиболее опасные подводные камни законопроекта, подготовленного Минздравсоцразвития:
1. Новое определение здоровья даст основания для разрушения семей.
Жизнь семьи в России юридически во многом определяется Семейным кодексом РФ. Ст. 63 кодекса обязывает родителей «заботиться о здоровье… своих детей», что вполне естественно. А ст. 77 Семейного кодекса указывает, что органы опеки имеют право немедленно отобрать ребёнка у родителей «при непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью». Хотя этой нормой регулярно злоупотребляют, отнимая детей у родителей по надуманным основаниям, она в целом понятна с точки зрения здравого смысла… или была понятна, пока именно здравый смысл определял её понимание. К сожалению, с введением нового закона о здоровье здравый смысл перестанет играть определяющую роль, потому что законопроект даёт юридическое определение здоровья.
Согласно этому определению здоровье - это не просто отсутствие заболеваний, но «состояние полного физического, душевного и социального благополучия» (ст. 2 законопроекта). Ясно, что все российские дети будут теперь в ситуации непосредственной угрозы здоровью - ведь полное физическое и душевное благополучие недостижимо. Но в особенно угрожающем положении окажутся дети из бедных семей - ведь их «социальное здоровье» сильно нарушено пребыванием в бедной семье. Новое определение здоровья даст возможность «позаботиться» о них государству - изъяв из «нездоровых» бедных условий семьи и обеспечив здоровую и благополучную жизнь в детском доме или у приёмных родителей. Им только и останется благодарить: «Спасибо Минздравсоцразвития за наше счастливое детство».
На этом фоне как-то теряется тот факт, что определение заболевания в той же статье проекта, судя по всему позаимствованное из «Википедии», указывает, что болезнь в том числе состоит в «нарушении… социально полезной деятельности». Остаётся надеяться, что диагностические критерии общественной полезности деятельности, позволяющие определить, кто общественно болен, а кто общественно здоров, не будут определяться актами Минздравсоцразвития…
Ещё одна странная норма содержится в ст. 50 законопроекта, предусматривающей, что дети, находящиеся «в трудной жизненной ситуации», могут содержаться до четырёхлетнего возраста в больницах «в порядке и на условиях, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Напомним, что в понятие «детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» действующее законодательство включает детей-инвалидов и «детей, проживающих в малоимущих семьях» (ст. 1 федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»).
2. Все больные будут обязаны выполнять назначения врача.
Новое новшество закона - дополнительные обязанности граждан в сфере здоровья. Граждане будут обязаны не только «заботиться о своём… трудовом долголетии» и «бережно относиться к своему здоровью» (интересно, введут ли со временем административные штрафы за неисполнение этих обязанностей?), но и «находясь на лечении… выполнять назначения медицинских работников».
Вы отказываетесь от укола или таблетки? Увы, по этой норме ст. 25 законопроекта вы легко станете нарушителем закона. О том, как это соотносится с принципом обязательности добровольного согласия пациента на медицинское вмешательство и с правом отказа от него (а эти нормы перекочевали в новый законопроект из действующего закона), авторы законопроекта, видимо, просто не подумали.
3. Новое право детей… или новая обязанность родителей?
Ст. 50 нового законопроекта предусматривает новое право несовершеннолетних в сфере медицины, а именно «право на медосмотры» - профилактические, при поступлении и учёбе в школе и т.п. Конечно, вероятно, у граждан остаётся формальное право на отказ от медицинского вмешательства в этом случае, но…
На просторах нашей страны уже не раз случалось, что, пользуясь своими законными правами, скажем отказываясь от той или иной прививки, родители навлекали на себя грозные обвинения поликлиник, органов опеки и иных суровых инстанций в том, что нарушают «право ребёнка на медицинское обслуживание». Всё чаще и чаще право на медицинское обслуживание детей начинает пониматься как обязанность родителей воспользоваться услугами врача. Конечно, право отказаться у вас остаётся… но смотрите, как бы вас не обвинили в том, что вы нарушаете права вашего ребёнка, а значит, «уклоняетесь от выполнения обязанностей родителей» (ст. 69 Семейного кодекса «Лишение родительских прав»).
4. Вы хотите быть с ребёнком в больнице? Теперь только до трёх лет!
По ныне действующему закону родитель или иной член семьи имеет право находиться с ребёнком, если он находится на лечении в больнице, на протяжении всего времени лечения, независимо от возраста ребёнка. Увы, новый законопроект хочет отнять это право у родителей. Только родители малышей до трёх лет смогут свободно находиться со своими детьми в больнице, «а с ребёнком старше трёх лет - при наличии медицинских показаний» (ст. 47 законопроекта).
Как это соотносится с обязанностью родителя следить за соблюдением прав ребёнка - увы, авторы закона не поясняют. Не поясняют они и то, как это сочетается с правом ребёнка на «допуск к нему… законного представителя для защиты его прав» (ст. 18 проекта).
Интересно, чем вызвано такое «милое» нововведение - ведь никаких расходов по пребыванию родителей с ребёнком больница не несёт, не обеспечивая им ни еды, ни спальных мест. Чем может помешать врачу родитель, психологически поддерживающий своё больное чадо? Увы, вопрос о цели такой жестокости остаётся без ответа.
Зато легко ответить на вопрос о том, чем может обернуться иногда отсутствие родителей ребёнка в больнице в наше нелёгкое время. Так, в 2009 году в детской больнице № 8 г. Челябинска соседи по палате сперва несколько дней избивали своего 10-летнего соседа, а потом жестоко изнасиловали. Когда истязаемый ребёнок пытался получить помощь от медицинского персонала, его лишь стыдили, что он не может сам за себя постоять [1]. Увы, авторы законопроекта, видимо, считают такие ситуации мелочью и не видят в них повода разрешить родителям всегда находиться с больным ребёнком…
5. Новорождённые - не люди, а «продукты зачатия».
Замечательную норму содержит и 49-я статья законопроекта, гласящая: «Моментом рождения ребёнка является момент отделения продукта зачатия от организма матери посредством родов».
Вы не знаете, что такое CPS? Это очень, очень хорошо! Значит, вы, скорее всего, не живёте в Америке. CPS - это Child Protective Services, служба защиты детей. Когда мы видим по какому-нибудь НТВ сюжет о том, как пьяная мать бросила детей, а они умерли с голоду, - сразу хочется прокричать что-нибудь типа «Отберите у неё детей, лишите её родительских прав!». Вот именно этим и занимается CPS. Вопрос в том, как она этим занимается. Потому что в США (и в Англии) смесь поголовного стукачества и абсолютного главенства закона делает из защиты детей очень злую штуку. В переводе на русский это значит, что в США у вас могут отнять ребёнка за малейшее подозрение в том, что вы «неправильно» с ним обращаетесь. Причём что значит «неправильно», решает обычно настучавший.
Во имя детей Ваше маленькое дитя - больше не «новорождённый», не «ребёнок» и даже не просто «человек». После принятия нового законопроекта новорождённый будет вполне официально и легально признан всего лишь «продуктом». Увы, как это сочетается с обязанностью государства охранять достоинство каждой личности (ст. 21 Конституции РФ) и с декларацией необходимости правовой защиты каждого ребёнка «как до, так и после рождения» (Конвенция ООН о правах ребёнка), авторы законопроекта не поясняют. Мнения экспертов о ст. 49.
Это не все подводные камни нового законопроекта. Есть в нём и существенные недоработки. Например, как и в действующем законе, фактически бесправным остаётся в сфере медицины ребёнок, заболевший, когда его родители в отъезде (или, наоборот, он находится в гостях у родственников); по-прежнему сохраняется возможность подвергать дискриминации женщин, предпочитающих роды в домашних условиях (сегодня они фактически лишены возможности на законных основаниях получить помощь врача). Нормы законопроекта предусматривают возможность медицинской стерилизации или аборта в отношении совершеннолетних недееспособных граждан по решению суда - при этом мнение самих стерилизуемых суд должен будет лишь «учитывать» (у знающих историю на горизонте сразу возникает память о том, как работали суды по стерилизации в нацистской Германии и что из этого вышло).
В общем, юридический «продукт зачатия», рождённый в недрах Минздравсоцразвития, вышел довольно пугающим. Желающие могут познакомиться с подробным анализом проекта закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подготовленным Межрегиональной общественной организацией «За права семьи». Организация разработала и поправки, внесение которых в законопроект может защитить граждан и семьи от печальных последствий: аналитика (PDF).
Остаётся надеяться, что у народных избранников и всех, кто влияет на законотворчество, хватит разума и здравого смысла на то, чтобы не допустить принятия законопроекта в его нынешнем виде и внести в него необходимые изменения.
А каждый из нас может повлиять на ситуацию, выразив свою гражданскую позицию. Сделать это можно, направив обращение президенту РФ, в Минздравсоцразвития, в Общественную палату Российской Федерации, в другие инстанции.
Адреса для обращений граждан:
Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А.
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23
электронная приёмная: letters.kremlin.ru
В Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
127994, ГСП-4, г. Москва, Рахмановский пер, д. 3
электронная приёмная: www.minzdravsoc.ru
В Комитет Государственной думы РФ по охране здоровья
103265, Москва, ул. Охотный Ряд, д. 1
электронная приёмная: www.duma.gov.ru/letter_pr.html (обязательно укажите в поле «Адресовано» - «по охране здоровья»)
В Комитет Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей
103265, Москва, ул. Охотный Ряд, д. 1
электронная приёмная: www.duma.gov.ru/letter_pr.html (обязательно укажите в поле «Адресовано» - «по вопросам семьи, женщин и детей»)
В Общественную палату РФ
125993, г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7, стр. 1
электронная приёмная: eis.oprf.ru/treatments/send
источник
1. Моментом рождения ребенка является момент отделения продукта зачатия от организма матери посредством родов.
Вскоре всех нас ждут большие перемены. Новорождённых младенцев будут называть не людьми, а «продуктами зачатия». Бедность семьи станет вполне законным основанием для того, чтобы отнять у неё детей. Родители не смогут больше на законных основаниях находиться в больнице со своим ребёнком, если ему больше трёх лет…
Звучит мрачно? К сожалению, именно это - и многое иное - грозит всем нам, в случае если будет без изменений принят новый законопроект, подготовленный в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Основные положения реформы здравоохранения настолько туманны и осторожны, что делать какие-либо прогнозы бессмысленно. Национальная модель здравоохранения в России основывается на простом принципе: это неинформированное спокойствие. В нынешней ситуации дешёвое здравоохранение при неинформированных гражданах даёт самое большое поле для манёвра.
Чёрный ящик Минздрава Этот законопроект был опубликован на сайте Минздравсоцразвития 30 июля, и сейчас, надо полагать, происходит его общественное обсуждение… К сожалению, мало кто из россиян осведомлён о том, что именно войдёт в новый закон, который, как предполагается, заменит действующие Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан. Разве что кто-то прочёл в прессе невинные и даже весьма позитивно выглядящие пояснения: «В основу заложен принцип приоритета профилактических мероприятий и переход от системы здравоохранения, направленной преимущественно на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни и профилактике заболеваний».
Увы, но эти многообещающие слова получили отнюдь не невинное воплощение в тексте самого законопроекта. Если он будет введён в действие в своём нынешнем виде, то сразу поведёт к серьёзному нарушению прав отдельных людей, а особенно российских семей. А отложенные последствия принятия нового закона могут стать ещё более трагичными. Некоторые из этих последствий могут стать причиной разрушения множества российских семей.
Вот каковы наиболее опасные подводные камни законопроекта, подготовленного Минздравсоцразвития:
1. Новое определение здоровья даст основания для разрушения семей.
Жизнь семьи в России юридически во многом определяется Семейным кодексом РФ. Ст. 63 кодекса обязывает родителей «заботиться о здоровье… своих детей», что вполне естественно. А ст. 77 Семейного кодекса указывает, что органы опеки имеют право немедленно отобрать ребёнка у родителей «при непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью». Хотя этой нормой регулярно злоупотребляют, отнимая детей у родителей по надуманным основаниям, она в целом понятна с точки зрения здравого смысла… или была понятна, пока именно здравый смысл определял её понимание. К сожалению, с введением нового закона о здоровье здравый смысл перестанет играть определяющую роль, потому что законопроект даёт юридическое определение здоровья.
Согласно этому определению здоровье - это не просто отсутствие заболеваний, но «состояние полного физического, душевного и социального благополучия» (ст. 2 законопроекта). Ясно, что все российские дети будут теперь в ситуации непосредственной угрозы здоровью - ведь полное физическое и душевное благополучие недостижимо. Но в особенно угрожающем положении окажутся дети из бедных семей - ведь их «социальное здоровье» сильно нарушено пребыванием в бедной семье. Новое определение здоровья даст возможность «позаботиться» о них государству - изъяв из «нездоровых» бедных условий семьи и обеспечив здоровую и благополучную жизнь в детском доме или у приёмных родителей. Им только и останется благодарить: «Спасибо Минздравсоцразвития за наше счастливое детство».
На этом фоне как-то теряется тот факт, что определение заболевания в той же статье проекта, судя по всему позаимствованное из «Википедии», указывает, что болезнь в том числе состоит в «нарушении… социально полезной деятельности». Остаётся надеяться, что диагностические критерии общественной полезности деятельности, позволяющие определить, кто общественно болен, а кто общественно здоров, не будут определяться актами Минздравсоцразвития…
Ещё одна странная норма содержится в ст. 50 законопроекта, предусматривающей, что дети, находящиеся «в трудной жизненной ситуации», могут содержаться до четырёхлетнего возраста в больницах «в порядке и на условиях, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Напомним, что в понятие «детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» действующее законодательство включает детей-инвалидов и «детей, проживающих в малоимущих семьях» (ст. 1 федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»).
2. Все больные будут обязаны выполнять назначения врача.
Новое новшество закона - дополнительные обязанности граждан в сфере здоровья. Граждане будут обязаны не только «заботиться о своём… трудовом долголетии» и «бережно относиться к своему здоровью» (интересно, введут ли со временем административные штрафы за неисполнение этих обязанностей?), но и «находясь на лечении… выполнять назначения медицинских работников».
Вы отказываетесь от укола или таблетки? Увы, по этой норме ст. 25 законопроекта вы легко станете нарушителем закона. О том, как это соотносится с принципом обязательности добровольного согласия пациента на медицинское вмешательство и с правом отказа от него (а эти нормы перекочевали в новый законопроект из действующего закона), авторы законопроекта, видимо, просто не подумали.
3. Новое право детей… или новая обязанность родителей?
Ст. 50 нового законопроекта предусматривает новое право несовершеннолетних в сфере медицины, а именно «право на медосмотры» - профилактические, при поступлении и учёбе в школе и т.п. Конечно, вероятно, у граждан остаётся формальное право на отказ от медицинского вмешательства в этом случае, но…
На просторах нашей страны уже не раз случалось, что, пользуясь своими законными правами, скажем отказываясь от той или иной прививки, родители навлекали на себя грозные обвинения поликлиник, органов опеки и иных суровых инстанций в том, что нарушают «право ребёнка на медицинское обслуживание». Всё чаще и чаще право на медицинское обслуживание детей начинает пониматься как обязанность родителей воспользоваться услугами врача. Конечно, право отказаться у вас остаётся… но смотрите, как бы вас не обвинили в том, что вы нарушаете права вашего ребёнка, а значит, «уклоняетесь от выполнения обязанностей родителей» (ст. 69 Семейного кодекса «Лишение родительских прав»).
4. Вы хотите быть с ребёнком в больнице? Теперь только до трёх лет!
По ныне действующему закону родитель или иной член семьи имеет право находиться с ребёнком, если он находится на лечении в больнице, на протяжении всего времени лечения, независимо от возраста ребёнка. Увы, новый законопроект хочет отнять это право у родителей. Только родители малышей до трёх лет смогут свободно находиться со своими детьми в больнице, «а с ребёнком старше трёх лет - при наличии медицинских показаний» (ст. 47 законопроекта).
Как это соотносится с обязанностью родителя следить за соблюдением прав ребёнка - увы, авторы закона не поясняют. Не поясняют они и то, как это сочетается с правом ребёнка на «допуск к нему… законного представителя для защиты его прав» (ст. 18 проекта).
Интересно, чем вызвано такое «милое» нововведение - ведь никаких расходов по пребыванию родителей с ребёнком больница не несёт, не обеспечивая им ни еды, ни спальных мест. Чем может помешать врачу родитель, психологически поддерживающий своё больное чадо? Увы, вопрос о цели такой жестокости остаётся без ответа.
Зато легко ответить на вопрос о том, чем может обернуться иногда отсутствие родителей ребёнка в больнице в наше нелёгкое время. Так, в 2009 году в детской больнице № 8 г. Челябинска соседи по палате сперва несколько дней избивали своего 10-летнего соседа, а потом жестоко изнасиловали. Когда истязаемый ребёнок пытался получить помощь от медицинского персонала, его лишь стыдили, что он не может сам за себя постоять [1]. Увы, авторы законопроекта, видимо, считают такие ситуации мелочью и не видят в них повода разрешить родителям всегда находиться с больным ребёнком…
5. Новорождённые - не люди, а «продукты зачатия».
Замечательную норму содержит и 49-я статья законопроекта, гласящая: «Моментом рождения ребёнка является момент отделения продукта зачатия от организма матери посредством родов».
Вы не знаете, что такое CPS? Это очень, очень хорошо! Значит, вы, скорее всего, не живёте в Америке. CPS - это Child Protective Services, служба защиты детей. Когда мы видим по какому-нибудь НТВ сюжет о том, как пьяная мать бросила детей, а они умерли с голоду, - сразу хочется прокричать что-нибудь типа «Отберите у неё детей, лишите её родительских прав!». Вот именно этим и занимается CPS. Вопрос в том, как она этим занимается. Потому что в США (и в Англии) смесь поголовного стукачества и абсолютного главенства закона делает из защиты детей очень злую штуку. В переводе на русский это значит, что в США у вас могут отнять ребёнка за малейшее подозрение в том, что вы «неправильно» с ним обращаетесь. Причём что значит «неправильно», решает обычно настучавший.
Во имя детей Ваше маленькое дитя - больше не «новорождённый», не «ребёнок» и даже не просто «человек». После принятия нового законопроекта новорождённый будет вполне официально и легально признан всего лишь «продуктом». Увы, как это сочетается с обязанностью государства охранять достоинство каждой личности (ст. 21 Конституции РФ) и с декларацией необходимости правовой защиты каждого ребёнка «как до, так и после рождения» (Конвенция ООН о правах ребёнка), авторы законопроекта не поясняют. Мнения экспертов о ст. 49.
Это не все подводные камни нового законопроекта. Есть в нём и существенные недоработки. Например, как и в действующем законе, фактически бесправным остаётся в сфере медицины ребёнок, заболевший, когда его родители в отъезде (или, наоборот, он находится в гостях у родственников); по-прежнему сохраняется возможность подвергать дискриминации женщин, предпочитающих роды в домашних условиях (сегодня они фактически лишены возможности на законных основаниях получить помощь врача). Нормы законопроекта предусматривают возможность медицинской стерилизации или аборта в отношении совершеннолетних недееспособных граждан по решению суда - при этом мнение самих стерилизуемых суд должен будет лишь «учитывать» (у знающих историю на горизонте сразу возникает память о том, как работали суды по стерилизации в нацистской Германии и что из этого вышло).
В общем, юридический «продукт зачатия», рождённый в недрах Минздравсоцразвития, вышел довольно пугающим. Желающие могут познакомиться с подробным анализом проекта закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», подготовленным Межрегиональной общественной организацией «За права семьи». Организация разработала и поправки, внесение которых в законопроект может защитить граждан и семьи от печальных последствий: аналитика (PDF).
Остаётся надеяться, что у народных избранников и всех, кто влияет на законотворчество, хватит разума и здравого смысла на то, чтобы не допустить принятия законопроекта в его нынешнем виде и внести в него необходимые изменения.
А каждый из нас может повлиять на ситуацию, выразив свою гражданскую позицию. Сделать это можно, направив обращение президенту РФ, в Минздравсоцразвития, в Общественную палату Российской Федерации, в другие инстанции.
Адреса для обращений граждан:
Президенту Российской Федерации Медведеву Д.А.
103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23
электронная приёмная: letters.kremlin.ru
В Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
127994, ГСП-4, г. Москва, Рахмановский пер, д. 3
электронная приёмная: www.minzdravsoc.ru
В Комитет Государственной думы РФ по охране здоровья
103265, Москва, ул. Охотный Ряд, д. 1
электронная приёмная: www.duma.gov.ru/letter_pr.html (обязательно укажите в поле «Адресовано» - «по охране здоровья»)
В Комитет Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей
103265, Москва, ул. Охотный Ряд, д. 1
электронная приёмная: www.duma.gov.ru/letter_pr.html (обязательно укажите в поле «Адресовано» - «по вопросам семьи, женщин и детей»)
В Общественную палату РФ
125993, г. Москва, ГСП-3, Миусская пл., д. 7, стр. 1
электронная приёмная: eis.oprf.ru/treatments/send
источник