Закат Европы. Часть 3. Великое переселение народов. Афганистан: беженцы в Иране и Пакистане.
АФГАНСКИЕ БЕЖЕНЦЫ В ИРАНЕ И ПАКИСТАНЕ
1973 - 1978
Исход афганцев из страны начался в 1973 году после нефтяного бума. Жители горного государства в поисках заработка и лучшей доли начали уезжать в соседние Иран и Пакистан. Пакистанцы покидали страну, чтобы работать на нефтяных вышках Персидского залива, а освободившиеся рабочие места заполнялись афганцами. Часть афганцев перебиралась в Иран для работы на стройке и в сельском хозяйстве, где их труд оплачивался по более высоким ставкам, чем на Родине. Правительства обеих стран и Ирана, и Пакистана всячески приветствовали трудовую миграцию: афганцы работали за более низкие зарплаты, чем коренное население.
1979 - 1989
С 1979 года по 1989 год увеличение потока иммигрантов из Афганистана было обусловлено войной, в которой приняли участие СССР (на стороне нового правительства) и США (на стороне моджахедов). За 10 лет войны Иран и Пакистан приняли всю основную массу беженцев. На конец 1989 года их численность в Иране составляла 2,350,000 человек, в Пакистане - 3,272,290 человек, суммарно - 5,622,290 человек.
Пакистан получил от международного сообщества значительные средства на обустройство беженцев. Иранские беженцы могли рассчитывать на гораздо меньшую поддержку - государство наказали за свершившуюся в 1979 году Исламскую революцию, в результате чего было построено недостаточное число лагерей и лишенцам разрешили искать варианты размещения среди местного населения. Для сравнения: в период 1979-1997 годов Агентство по делам беженцев ООН потратило порядка 1 млрд долларов на беженцев Пакистана и только 150 млн долларов на тех, кто оказался в Иране.
В 1980-х годах афганские беженцы в Иране получали официальный статус "по умолчанию", но статус специфический - mohajerin, то есть изгнанника по религиозным причинам; а также "голубые карты" беженцев, преследуемых по религиозным основаниям, - они могли быть отозваны в любой момент. Беженцы с "голубыми картами" могли претендовать на бесплатное образование и здравоохранение. Также беженцы могли рассчитывать на субсидии на питание, получали возможность трудоустройства, имели возможность свободно селиться в окрестностях городов, а не находиться исключительно в лагерях беженцев (тем более, что их не хватало).
Беженцы, нашедшие прибежище в Пакистане в 1980-х годах, получали специальные пропуска, которые давали право на гуманитарную помощь, но не предоставляли легальный статус.
Беженцам в Пакистане международное сообщество предоставило палатки, товары первой необходимости, продуктовый паек в виде мешков пшеницы. Агентство по делам беженцев ООН привлекло неправительственные организации к оказанию образовательных и медицинских услуг, в лагеря беженцев подвозили воду и проводили санитарную обработку территории. Афганским трудоспособным гражданам была дарована свобода перемещения в принимающей стране для поиска работы.
В 1980-х годах в пакистанских лагерях беженцев вербовали моджахедов для ведения войны в Афганистане. В частности, в 1980-1981 годах при финансовой поддержке Саудовской Аравии в пакистанском Пешаваре был создан тренировочный центр Jalozai camp, который включал склад оружия и амуниции, общие бараки и семейные отсеки, медицинский колледж и госпиталь, школы и медресе, а также офис Пакистанской межвойсковой разведки, через который моджахеды получали финансовые ассигнования со стороны США (размер вклада заокеанской державы в период с 1980 года по 1992 год оценивался в 4-5 млрд долларов).
Динамика количества афганских беженцев в Иране и Пакистане.
1990 - 2000
Рост потока беженцев в Иран и Пакистан на фоне борьбы моджахедов с правительством Наджибуллы продолжался вплоть до 1992 года - даты очередного государственного переворота. На конец 1991 года в Иране насчитывалось уже 3,186,616 беженцев, в Пакистане - 3,098,000, суммарно по двум странам 6,284,616. Однако, после вывода советских войск из Афганистана в 1989 году правительства Ирана и Пакистана посчитали ситуацию урегулированной и всячески начали склоняли беженцев "на выход".
Статуc беженца "по умолчанию", дающий право находиться в стране неопределенное время, давался всем вновь прибывшим беженцам в Иране, но только до 1992 года. После 1992 года правительство Ирана прекратило подобную практику, в результате чего афганские беженцы оставались в стране на нелегальном положении и вынуждены были искать работу "в черную". Те афганцы, которые не попали под программы Агентства по делам беженцев ООН и не получили статус mohajerin и "голубые карты", пребывали на нелегальном положении и были преследуемы полицией с целью депортации.
Программа добровольного возвращения афганцев на Родину была запущена в Пакистане в 1990 году. У беженцев выкупали пропуска в обмен на 100 долларов на дорогу и 300 кг пшеницы. При этом беженцев, отказавшихся от регистрации, не депортировали из страны: суть проекта была в сокращении списка получателей помощи. В течение 1990-х годов большинству новых беженцев отказывали как в регистрации, так и в выдаче удостоверений личности, и они вынуждены были зарабатывать средства на пропитание, пребывания в нелегальном статусе.
После свержения коммунистического режима Наджибуллы в 1992 году, ухудшения экономической ситуации в Иране и связанного с этим ростом безработицы среди местного населения афганских беженцев начали третировать представители органов правопорядка, чтобы вынудить тех покинуть страну. Афганских детей не допускали к обучению в государственных школах, а удостоверения личности изымали.
В 1992 году правительство Ирана подписало с Афганистаном и Агентством по делам беженцев ООН трехгодовую программу репатриации. На всякий случай, иранское правительство сравняло лагеря беженцев с землей при помощи бульдозеров.
В 1992 году Иран покинули 216,600 беженцев, Пакистан - 1,360,000 беженцев. Принятые меры помогли лишь кратковременно: после 1992 года вплоть до 2002 года объем репатриаций не превышал 400,000 человек в сумме по двум странам.
К 1995 году поставка продовольственных пайков в лагеря беженцев была полностью свернута. Перед этим Агентством по делам беженцев ООН и Всемирной продовольственной программой было проведено заслуживающее доверие исследование, которое с достаточной достоверностью доказало, что беженцы более не нуждаются в продовольственной помощи и вполне способны заработать на пропитание на рынке труда или в частном бизнесе. Более того, с опорой на то же исследование, принимающая сторона стала исходить из предположения, что заработка беженцев должно хватить на образование, медицину и закупки питьевой воды. Потому на желающих пребывать в Пакистане и далее наложили обязанность по выплате контрибуций на все перечисленные статьи затрат. Некоторые послабления в виде ограниченного продуктового пайка (выдаваемого пищевым маслом, к примеру) были сделаны исключительно для уязвимых категорий населения: детей, проходящих лечение в клиниках, и женщин, принимающих участие в проектах, приносящих прибыль.
С 1997 года Иран полностью приостановил выдачу легальных статусов новым беженцам. Одной из жалоб в связи с беженцами было то, что они забирают неквалифицированные рабочие места, соглашаясь на меньшие деньги.
С 1998 года многие состоятельные афганцы начали иммигрировать в Европу в связи с раширением активности Талибана.
К началу 2000 года Иран и Пакистан полностью прекратили выдачу статусов легальных беженцев "по умолчанию" для вновь прибывающих мигрантов, вместо этого их "по умолчанию" стали рассматривать трудовыми мигрантами. Тем более что многие ушлые афганцы получали деньги "на билет" в Пакистане, пакет гуманитарной помощи по приезду в Афганистан и немедленно возвращались обратно - на очередной заход. Также значительно число неучтенных репатриантов возвращалось в Пакистан в связи с неспособностью добраться до зон прежнего проживания и заново обустроиться, тем более что помощь мирового сообщества по восстановлению разрушенной войной страны запаздывала.
Для пущей эффективности мероприятия в ход были запущены рекламные возможности BBC, а также местной прессы и радио Ирана с Пакистаном. Беженцам сообщали о том, что очень скоро Афганистан будет наводнен гуманитарной помощью, и красочно расписывали важность задачи по восстановлению страны, мирное небо которой и полная безопасность для афганцев гарантировались присутствием интернациональных войск.
В 2000 году Агентство по делам беженцев ООН совместно с Бюро по делам иностранных граждан и делам иностранных иммигрантов организовали регистрацию афганских беженцев. Участники программы получали помощь в репатриации, а желающие остаться в Иране - временные регистрационные карты со сроком действия 3 месяца и правом четырехкратного продления с ограничением на провинции проживания.
В конце 2000 года Пакистан закрыл границу с Афганистаном, поскольку страна была уже не в состоянии переварить поток беженцев. Конечно, официальное заявление о блокировке границ не возымело действия: между Пакистаном и Афганистаном были уже налажены контрабандитские маршруты.
В апреле 2000 года Парламент Ирана принял закон, обязывающий всех нелегальных иммигрантов покинуть страну до 2001 года. Тем, кто решил остаться, предстояло доказать, что по возвращении в Афганистан их жизни будут подвергнуты реальной угрозе.
Динамика количества возвращенных в Афганистан беженцев.
2001 - 2018
После бомбежки США лагерей "Аль-Каиды" в 2001 году на территории Афганистана, в Пакистан хлынула новая волна беженцев. В ответ правительство Пакистана наложило запрет на регистрацию новых беженцев в целевой провинции. Беженцы в лагерях рядом с Пешаваром мешали правительству по той причине, что занимали территории, предназначенные для целей городского развития.
С 2001 года афганцы в Иране были существенно ограничены в доступе к образованию, медицине и трудоустройству. По новому закону работающие в Иране на нелегальных основаниях беженцы могли быть заключены в тюрьму или оштрафованы.
В 2002 году Агентство по делам беженцев ООН активно приступило к репатриации беженцев из Ирана и Пакистана. Для беженцев, возвращающихся из Афганистана был установлена денежная помощь в размере 100 долларов на семью из расчета 20 долларов на человека при общем составе семьи не более 5 человек.
Что опять же привело к заработке на циклической репатриации из Пакистана: семья из 5 человек, использующая опцию оплаты возвращения в Афганистан, могла заработать до 56 долларов за раз, что примерно составляло месячную зарплату низкоквалифицированного рабочего за месяц. Сотрудники гуманитарных миссий как-то вычислили одного афганца, которому удалось проделать аферу 18 раз.
Кроме денежной помощи репатриантам из Пакистана предоставляли 150 кг пшеницы (что было достаточно для питания семьи из 5 человек в течение 3 месяцев), 2 листа полиэтиленовой пленки, 2 канистры с горючим, 2 ведра для воды, керосиновый фонарь, 15 брусков мыла на семью с расчетом на 3 месяца, предметы личной гигиены для женщин, мат, набор инструментов для строительства укрытия или ведения сельскохозяйственных работ. Со временем, в связи с объемом репатриантов все составляющие поддержки возвращенцев были урезаны, так как суммы, выделяемой донорами, оказалось недостаточно.
В Иране официальная статистика по репатриациям оказалось существенно ниже уже по той причине, что в нее не попадали многократно учтенные охотники за денежной помощью. Путешествие из Ирана в Афганистан оплачивало Агентство по делам беженцев ООН. Уже на Родине беженцы получали от Международной организации по миграции бесплатный транспорт для того, чтобы добраться до дома, и по 10 долларов на нос. Семьи (не одиночки, которые и составляли подавляющую массу беженцев) могли рассчитывать на помощь в виде продуктов, непродовольственных товаров первой необходимости и 100-150 кг пшеницы на семью.
В 2002 году правительство Ирана выпустило публичное уведомление, по которому обязало всех нелегальных иммигрантов покинуть территорию страны до 11 августа 2002 года.
Активные усилия правительств Ирана и Пакистана, а также международных организаций по возвращению афганцев домой принесли свои плоды: Иран покинуло 376,247 человек, Пакистан - 1,569,248 человек.
В 2003 году в Иране был наложен запрет на посещение афганскими детьми публичных школ.
Но миллионы афганцев решили остаться в Пакистане. Более 70% из них продолжали жить в лагерях беженцев. Многие провели в Пакистане 10-23 лет, здесь родились их дети, которые никогда не видели Афганистана.
С конца 2013 года по 2016 год Iran’s Revolutionary Guards Corps (IRGC) - составная часть вооруженных сил Ирана - завербовала тысячи нелегальных беженцев из Афганистана для военных действий в Сирии. Иранские чиновники были осведомлены о подобной практике и оказывали давление на беженцев: в случае согласия стать солдатами, афганцам обещали финансовую помощь и статус резидента в Иране, за отказ беженцам угрожали депортацией. Афганские беженцы сражались в Дамске, Алеппо, Хомсе, Дейр-эз-Зор, Хаме, Латакии и рядом с сирийской границей недалеко от Голанских высот. На войну вербовали даже 12-летних детей. Афганское пушечное мясо сражалось, зачастую, без артиллерийской поддержки, с облегченными автоматами против опытных бойцов ИГИЛ под угрозой расстрела со стороны командиров в случае бегства с поля боя.
В 2016 году Пакистан потребовал от всех афганцев покинуть территорию страны.
"ВНУТРЕННИЕ БЕЖЕНЦЫ" В АФГАНИСТАНЕ
Агентство по делам беженцев ООН использует понятие IDP - internally displaced person, под которыми понимаются жители страны, вынужденные покидать опасные области государства и переселяться в соседние районы. В 2016 году количество внутренних беженцев выросло до 1,797,551 человек, что было связано с ростом террористических угроз на территории страны, прежде всего, со стороны Талибан.
Динамика количества внутренних беженцев (IDP) и возврата внутренних беженцев в прежние районы пребывания (RIDP).
ТЕРРОРИЗМ В АФГАНИСТАНЕ
К сожалению, 39 лет гражданской войны в Афганистане сделали ситуацию с внутренними беженцами хронической. Не помогло и присутствие Международных сил содействия безопасности (ISAF).
Более того, с ВВС США была связана совершенно дикая история: в октябре 2015 года они разбомбили госпиталь организации Врачи без Границ Médecins Sans Frontières (MSF) в провинции Кундуз. Погибло 42 человека из числа гражданских, 43 получили ранения. Пентагон не понес никакой ответственности за случившийся инцидент, поскольку, по их заявлениям, авиаобстрел больницы являлся непреднамеренным. По существующему соглашению с Афганистаном, США получили полный иммунитет на возможные военные преступления на территории страны.
Улучшило ли многолетнее пребывание войск Штатов и ISAF обстановку в стране? Очевидно, что нет. После свержения режима Талибов в 2001 году, они всего лишь перешли в режим партизанской войны и на начало 2017 года продолжали контролировать 1/3 территории Афганистана.
Террористические акты стали нормой. Однако, международный контингент вывели из страны в 2014 году, видимо, посчитав, что задача выполнена.
Сотрудники Совета по Безопасности ООН каждые 3 месяца сводят отчет по ситуации в Афганистане. Согласно данным отчета в 2015 году ситуация с безопасностью продолжала резко ухудшаться.
ООН зафиксировала в 2015 году 22,634 инцидентов, что на 3% выше уровня 2014 года и второй по величине всплеск насилия с 2001 года. 79% всех инцидентов были результатом вооруженных боестолкновений и случаев использования самодельных взрывных устройств.
В рассматриваемый период времени Талибан активно пытался взять под контроль территории с контрабандными путями доставки наркотиков и оружия. В период с 1 декабря 2015 года по 15 февраля 2016 года ООН зафиксировала 4,014 инцидентов, что на 8,3% выше уровней тех же периодов 2014/2015 годов. 57,4% пришлось на вооруженные боестолкновения, 19,2% на самодельные взрывные устройства. Было предпринято 154 попыток убийств по политическим мотивам и 20 атак смертников.
Согласно годовому отчету за 2015 год United Nations Assistance Mission in Afghanistan (UNAMA) в Афганистане было убито 3,545 и ранено 7,457 гражданских лиц.
Террористические атаки в Афганистане с количеством жертв больше 20 - по данным WiKi.
Декабрь 2015
Атака Талибан в аэропорте Кандагара: убито 38, ранено 19.
Январь 2016
Смертник Талибан взорвал грузовик со взрывчаткой напротив лагеря международного вооруженного контингента в Кабуле: убито 3, ранено 38.
Смертник устроил взрыв на собрании старейшин в Джелалабаде: убито 13, ранено 14.
Смертник Талибан взорвал микроавтобус с сотрудниками прессы: 8 убито, ранено 24.
Февраль 2016
Смертник Талибан взорвал машину рядом с полицейской штаб-квартирой в Кабуле: 20 убито, 29 ранено.
Апрель 2016
Смертник Талибан взорвал машину рядом с правительственным зданием в Кабуле: 64 убито, 347 ранено.
Май 2016
Смертник Талибан устроил взрыв в автобусе: 11 убито, 10 ранено.
Похищение Талибан гражданских лиц в провинции Кундуз: 17 убито, 220 похищено.
Июнь 2016
Смертник Талибан устроил взрыв рядом со зданием суда: 9 убито, 13 ранено.
Похищение Талибан гражданских лиц в провинции Кундуз: 16 убито, 42 похищено.
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 16 убито, 9 ранено.
Атака Талибан - взрыв на городской площади: убито 10, ранено 40.
Атака ИГ: убито 20, ранено 27.
Смертник Талибан атаковал кадетов полиции: убито 40, ранено 50.
Июль 2016
Смертники ИГ устроили взрыв в Кабуле: 80 убито, 260 ранено.
Август 2016
Атака Талибан - взрыв в Американском университете Афганистана в Кабуле: убито 17, ранено 50.
Сентябрь 2016
Смертник Талибан устроил взрыв рядом со зданием Министерства Обороны в Кабуле: 58 убито, 109 ранено.
Октябрь 2016
Атака Талибан - взрыв: убито 17, ранено 40.
Атака Талибан - массовая стрельба: убито 14, ранено 11.
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 18 убито, 36 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв рядом с мечетью: 14 убито, 25 ранено.
Похищение ИГ гражданских лиц: 30 убито.
Смертник ИГ устроил взрыв в Джелалабаде: 4 убито, 25 ранено.
Ноябрь 2016
Атака Талибан - взрыв: убито 11, ранено 12.
Атака Талибан - взрыв: убито 12, ранено 30.
Казнь гражданских лиц боевиками ИГ: убито 31.
Смертник Талибан взорвал автомобиль рядом с консульством Германии: 6 убито, 119 ранено.
Смертник Талибан устроил взрыв рядом с американской военной базой: 5 убито, 16 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 30 убито, 35 ранено.
Атака ИГ - взрыв в Джелалабаде: убито 6, ранено 27.
Январь 2017
Смертник Талибан взорвал в Кабуле автомобиль, начиненный взрывчаткой: 38 убито, 70 ранено.
Атака ИГ в провинции Кандагар: 12 убито, 14 ранено.
Атака Талибан: 7 убито, 16 ранено.
Атака Талибан на отделение полиции в провинции Кандагар: 43 убито.
Февраль 2017
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 22 убито, 41 ранено.
Смертник Талибан устроил взрыв в провинции Гильменд: 7 убито, 20 ранено.
Смертник Талибан устроил взрыв в провинции Гильменд: 12 убито, 20 ранено.
Март 2017
Смертник Талибан устроил взрыв рядом с отделением полиции в Кабуле: 22 убито, 100 ранено.
Атака ИГ на военный госпиталь в Кабуле: 100 убито, 63 ранено.
Атака Талибан - взорван автобус с сотрудниками правительства: 1 убито, 22 ранено.
Смертник Талибан взорвал автомобиль в провинции Гильменд: 7 убито, 14 ранено.
Апрель 2017
Атака Талибан на афганскую военную базу: 256 убито, 160 ранено.
Май 2017
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 8 убито, 28 ранено.
Атака ИГ в Джелалабаде: 6 убито, 17 ранено.
Атака Талибан: 3 убито, 30 ранено.
Атака Талибан: 20 убито, 15 ранено.
Атака Талибан в провинции Кандагар: 11 убито, 9 ранено.
Бомбовая атака военной группировки Haqqani network в Кабуле: 150 убито, 413 ранено.
Июнь 2017
Смертник Талибан устроил взрыв в Кабуле: 20 убито, 118 ранено.
Атака Талибан - взрыв в Банке Кабула в провинции Гильменд: 34 убито, 60 ранено.
Июль 2017
Атака Талибан на КПП в провинции Кандагар: 16 убито, 7 ранено.
Похищение Талибан гражданских лиц: 7 убито, 63 ранено.
Атака Талибан - взрыв автомобиля, начиненного взрывчаткой, рядом с больницей: 35 убито.
Смертник Талибан взорвал автобус в Кабуле: 36 убито, 42 ранено.
Август 2017
Смертники ИГ устроили 2 взрыва рядом с мечетью в провинции Герат: 32 убито, 64 ранено.
Смертник Талибан взорвал машину в провинции Кундуз: 4 убито, 20 ранено.
Смертник Талибан взорвал машину рядом с полицейской штаб-квартирой в провинции Гильменд: 7 убито, 38 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв рядом с мечетью в Кабуле: 40 убито, 90 ранено.
Октябрь 2017
Смертник Талибан устроил взрыв рядом с полицейским тренировочным центром в провинции Пактия: 41 убито, 158 ранено.
Смертник Талибан взорвал машину: 30 убито, 15 ранено.
Смертник Талибан устроил взрыв на афганской военной базу в провинции Кандагар: 43 убито, 9 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв рядом с мечетью: 33 убито, 10 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв рядом с мечетью в Кабуле: 56 убито, 55 ранено.
Ноябрь 2017
Атака Талибан - взрыв: 15 убито, 27 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв рядом со зданием телевидения в Кабуле: 2 убито, 20 ранено.
Атака Талибан на КПП в провинции Кандагар: 23 убито, 15 ранено.
Декабрь 2017
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 50 убито, 80 ранено.
Январь 2018
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 20 убито, 30 ранено.
Атака Талибан на военный лагерь: 9 убито, 20 ранено.
Минометный обстрел со стороны Талибан: 5 убито, 45 ранено.
Атака Талибан и военной группировки Haqqani network в Кабуле: 40 убито, 22 ранено.
Смертник Талибан взорвал машину рядом с полевым госпиталем в Кабуле: 103 убито, 235 ранено.
1973 - 1978
Исход афганцев из страны начался в 1973 году после нефтяного бума. Жители горного государства в поисках заработка и лучшей доли начали уезжать в соседние Иран и Пакистан. Пакистанцы покидали страну, чтобы работать на нефтяных вышках Персидского залива, а освободившиеся рабочие места заполнялись афганцами. Часть афганцев перебиралась в Иран для работы на стройке и в сельском хозяйстве, где их труд оплачивался по более высоким ставкам, чем на Родине. Правительства обеих стран и Ирана, и Пакистана всячески приветствовали трудовую миграцию: афганцы работали за более низкие зарплаты, чем коренное население.
1979 - 1989
С 1979 года по 1989 год увеличение потока иммигрантов из Афганистана было обусловлено войной, в которой приняли участие СССР (на стороне нового правительства) и США (на стороне моджахедов). За 10 лет войны Иран и Пакистан приняли всю основную массу беженцев. На конец 1989 года их численность в Иране составляла 2,350,000 человек, в Пакистане - 3,272,290 человек, суммарно - 5,622,290 человек.
Пакистан получил от международного сообщества значительные средства на обустройство беженцев. Иранские беженцы могли рассчитывать на гораздо меньшую поддержку - государство наказали за свершившуюся в 1979 году Исламскую революцию, в результате чего было построено недостаточное число лагерей и лишенцам разрешили искать варианты размещения среди местного населения. Для сравнения: в период 1979-1997 годов Агентство по делам беженцев ООН потратило порядка 1 млрд долларов на беженцев Пакистана и только 150 млн долларов на тех, кто оказался в Иране.
В 1980-х годах афганские беженцы в Иране получали официальный статус "по умолчанию", но статус специфический - mohajerin, то есть изгнанника по религиозным причинам; а также "голубые карты" беженцев, преследуемых по религиозным основаниям, - они могли быть отозваны в любой момент. Беженцы с "голубыми картами" могли претендовать на бесплатное образование и здравоохранение. Также беженцы могли рассчитывать на субсидии на питание, получали возможность трудоустройства, имели возможность свободно селиться в окрестностях городов, а не находиться исключительно в лагерях беженцев (тем более, что их не хватало).
Беженцы, нашедшие прибежище в Пакистане в 1980-х годах, получали специальные пропуска, которые давали право на гуманитарную помощь, но не предоставляли легальный статус.
Беженцам в Пакистане международное сообщество предоставило палатки, товары первой необходимости, продуктовый паек в виде мешков пшеницы. Агентство по делам беженцев ООН привлекло неправительственные организации к оказанию образовательных и медицинских услуг, в лагеря беженцев подвозили воду и проводили санитарную обработку территории. Афганским трудоспособным гражданам была дарована свобода перемещения в принимающей стране для поиска работы.
В 1980-х годах в пакистанских лагерях беженцев вербовали моджахедов для ведения войны в Афганистане. В частности, в 1980-1981 годах при финансовой поддержке Саудовской Аравии в пакистанском Пешаваре был создан тренировочный центр Jalozai camp, который включал склад оружия и амуниции, общие бараки и семейные отсеки, медицинский колледж и госпиталь, школы и медресе, а также офис Пакистанской межвойсковой разведки, через который моджахеды получали финансовые ассигнования со стороны США (размер вклада заокеанской державы в период с 1980 года по 1992 год оценивался в 4-5 млрд долларов).
Динамика количества афганских беженцев в Иране и Пакистане.
1990 - 2000
Рост потока беженцев в Иран и Пакистан на фоне борьбы моджахедов с правительством Наджибуллы продолжался вплоть до 1992 года - даты очередного государственного переворота. На конец 1991 года в Иране насчитывалось уже 3,186,616 беженцев, в Пакистане - 3,098,000, суммарно по двум странам 6,284,616. Однако, после вывода советских войск из Афганистана в 1989 году правительства Ирана и Пакистана посчитали ситуацию урегулированной и всячески начали склоняли беженцев "на выход".
Статуc беженца "по умолчанию", дающий право находиться в стране неопределенное время, давался всем вновь прибывшим беженцам в Иране, но только до 1992 года. После 1992 года правительство Ирана прекратило подобную практику, в результате чего афганские беженцы оставались в стране на нелегальном положении и вынуждены были искать работу "в черную". Те афганцы, которые не попали под программы Агентства по делам беженцев ООН и не получили статус mohajerin и "голубые карты", пребывали на нелегальном положении и были преследуемы полицией с целью депортации.
Программа добровольного возвращения афганцев на Родину была запущена в Пакистане в 1990 году. У беженцев выкупали пропуска в обмен на 100 долларов на дорогу и 300 кг пшеницы. При этом беженцев, отказавшихся от регистрации, не депортировали из страны: суть проекта была в сокращении списка получателей помощи. В течение 1990-х годов большинству новых беженцев отказывали как в регистрации, так и в выдаче удостоверений личности, и они вынуждены были зарабатывать средства на пропитание, пребывания в нелегальном статусе.
После свержения коммунистического режима Наджибуллы в 1992 году, ухудшения экономической ситуации в Иране и связанного с этим ростом безработицы среди местного населения афганских беженцев начали третировать представители органов правопорядка, чтобы вынудить тех покинуть страну. Афганских детей не допускали к обучению в государственных школах, а удостоверения личности изымали.
В 1992 году правительство Ирана подписало с Афганистаном и Агентством по делам беженцев ООН трехгодовую программу репатриации. На всякий случай, иранское правительство сравняло лагеря беженцев с землей при помощи бульдозеров.
В 1992 году Иран покинули 216,600 беженцев, Пакистан - 1,360,000 беженцев. Принятые меры помогли лишь кратковременно: после 1992 года вплоть до 2002 года объем репатриаций не превышал 400,000 человек в сумме по двум странам.
К 1995 году поставка продовольственных пайков в лагеря беженцев была полностью свернута. Перед этим Агентством по делам беженцев ООН и Всемирной продовольственной программой было проведено заслуживающее доверие исследование, которое с достаточной достоверностью доказало, что беженцы более не нуждаются в продовольственной помощи и вполне способны заработать на пропитание на рынке труда или в частном бизнесе. Более того, с опорой на то же исследование, принимающая сторона стала исходить из предположения, что заработка беженцев должно хватить на образование, медицину и закупки питьевой воды. Потому на желающих пребывать в Пакистане и далее наложили обязанность по выплате контрибуций на все перечисленные статьи затрат. Некоторые послабления в виде ограниченного продуктового пайка (выдаваемого пищевым маслом, к примеру) были сделаны исключительно для уязвимых категорий населения: детей, проходящих лечение в клиниках, и женщин, принимающих участие в проектах, приносящих прибыль.
С 1997 года Иран полностью приостановил выдачу легальных статусов новым беженцам. Одной из жалоб в связи с беженцами было то, что они забирают неквалифицированные рабочие места, соглашаясь на меньшие деньги.
С 1998 года многие состоятельные афганцы начали иммигрировать в Европу в связи с раширением активности Талибана.
К началу 2000 года Иран и Пакистан полностью прекратили выдачу статусов легальных беженцев "по умолчанию" для вновь прибывающих мигрантов, вместо этого их "по умолчанию" стали рассматривать трудовыми мигрантами. Тем более что многие ушлые афганцы получали деньги "на билет" в Пакистане, пакет гуманитарной помощи по приезду в Афганистан и немедленно возвращались обратно - на очередной заход. Также значительно число неучтенных репатриантов возвращалось в Пакистан в связи с неспособностью добраться до зон прежнего проживания и заново обустроиться, тем более что помощь мирового сообщества по восстановлению разрушенной войной страны запаздывала.
Для пущей эффективности мероприятия в ход были запущены рекламные возможности BBC, а также местной прессы и радио Ирана с Пакистаном. Беженцам сообщали о том, что очень скоро Афганистан будет наводнен гуманитарной помощью, и красочно расписывали важность задачи по восстановлению страны, мирное небо которой и полная безопасность для афганцев гарантировались присутствием интернациональных войск.
В 2000 году Агентство по делам беженцев ООН совместно с Бюро по делам иностранных граждан и делам иностранных иммигрантов организовали регистрацию афганских беженцев. Участники программы получали помощь в репатриации, а желающие остаться в Иране - временные регистрационные карты со сроком действия 3 месяца и правом четырехкратного продления с ограничением на провинции проживания.
В конце 2000 года Пакистан закрыл границу с Афганистаном, поскольку страна была уже не в состоянии переварить поток беженцев. Конечно, официальное заявление о блокировке границ не возымело действия: между Пакистаном и Афганистаном были уже налажены контрабандитские маршруты.
В апреле 2000 года Парламент Ирана принял закон, обязывающий всех нелегальных иммигрантов покинуть страну до 2001 года. Тем, кто решил остаться, предстояло доказать, что по возвращении в Афганистан их жизни будут подвергнуты реальной угрозе.
Динамика количества возвращенных в Афганистан беженцев.
2001 - 2018
После бомбежки США лагерей "Аль-Каиды" в 2001 году на территории Афганистана, в Пакистан хлынула новая волна беженцев. В ответ правительство Пакистана наложило запрет на регистрацию новых беженцев в целевой провинции. Беженцы в лагерях рядом с Пешаваром мешали правительству по той причине, что занимали территории, предназначенные для целей городского развития.
С 2001 года афганцы в Иране были существенно ограничены в доступе к образованию, медицине и трудоустройству. По новому закону работающие в Иране на нелегальных основаниях беженцы могли быть заключены в тюрьму или оштрафованы.
В 2002 году Агентство по делам беженцев ООН активно приступило к репатриации беженцев из Ирана и Пакистана. Для беженцев, возвращающихся из Афганистана был установлена денежная помощь в размере 100 долларов на семью из расчета 20 долларов на человека при общем составе семьи не более 5 человек.
Что опять же привело к заработке на циклической репатриации из Пакистана: семья из 5 человек, использующая опцию оплаты возвращения в Афганистан, могла заработать до 56 долларов за раз, что примерно составляло месячную зарплату низкоквалифицированного рабочего за месяц. Сотрудники гуманитарных миссий как-то вычислили одного афганца, которому удалось проделать аферу 18 раз.
Кроме денежной помощи репатриантам из Пакистана предоставляли 150 кг пшеницы (что было достаточно для питания семьи из 5 человек в течение 3 месяцев), 2 листа полиэтиленовой пленки, 2 канистры с горючим, 2 ведра для воды, керосиновый фонарь, 15 брусков мыла на семью с расчетом на 3 месяца, предметы личной гигиены для женщин, мат, набор инструментов для строительства укрытия или ведения сельскохозяйственных работ. Со временем, в связи с объемом репатриантов все составляющие поддержки возвращенцев были урезаны, так как суммы, выделяемой донорами, оказалось недостаточно.
В Иране официальная статистика по репатриациям оказалось существенно ниже уже по той причине, что в нее не попадали многократно учтенные охотники за денежной помощью. Путешествие из Ирана в Афганистан оплачивало Агентство по делам беженцев ООН. Уже на Родине беженцы получали от Международной организации по миграции бесплатный транспорт для того, чтобы добраться до дома, и по 10 долларов на нос. Семьи (не одиночки, которые и составляли подавляющую массу беженцев) могли рассчитывать на помощь в виде продуктов, непродовольственных товаров первой необходимости и 100-150 кг пшеницы на семью.
В 2002 году правительство Ирана выпустило публичное уведомление, по которому обязало всех нелегальных иммигрантов покинуть территорию страны до 11 августа 2002 года.
Активные усилия правительств Ирана и Пакистана, а также международных организаций по возвращению афганцев домой принесли свои плоды: Иран покинуло 376,247 человек, Пакистан - 1,569,248 человек.
В 2003 году в Иране был наложен запрет на посещение афганскими детьми публичных школ.
Но миллионы афганцев решили остаться в Пакистане. Более 70% из них продолжали жить в лагерях беженцев. Многие провели в Пакистане 10-23 лет, здесь родились их дети, которые никогда не видели Афганистана.
С конца 2013 года по 2016 год Iran’s Revolutionary Guards Corps (IRGC) - составная часть вооруженных сил Ирана - завербовала тысячи нелегальных беженцев из Афганистана для военных действий в Сирии. Иранские чиновники были осведомлены о подобной практике и оказывали давление на беженцев: в случае согласия стать солдатами, афганцам обещали финансовую помощь и статус резидента в Иране, за отказ беженцам угрожали депортацией. Афганские беженцы сражались в Дамске, Алеппо, Хомсе, Дейр-эз-Зор, Хаме, Латакии и рядом с сирийской границей недалеко от Голанских высот. На войну вербовали даже 12-летних детей. Афганское пушечное мясо сражалось, зачастую, без артиллерийской поддержки, с облегченными автоматами против опытных бойцов ИГИЛ под угрозой расстрела со стороны командиров в случае бегства с поля боя.
В 2016 году Пакистан потребовал от всех афганцев покинуть территорию страны.
"ВНУТРЕННИЕ БЕЖЕНЦЫ" В АФГАНИСТАНЕ
Агентство по делам беженцев ООН использует понятие IDP - internally displaced person, под которыми понимаются жители страны, вынужденные покидать опасные области государства и переселяться в соседние районы. В 2016 году количество внутренних беженцев выросло до 1,797,551 человек, что было связано с ростом террористических угроз на территории страны, прежде всего, со стороны Талибан.
Динамика количества внутренних беженцев (IDP) и возврата внутренних беженцев в прежние районы пребывания (RIDP).
ТЕРРОРИЗМ В АФГАНИСТАНЕ
К сожалению, 39 лет гражданской войны в Афганистане сделали ситуацию с внутренними беженцами хронической. Не помогло и присутствие Международных сил содействия безопасности (ISAF).
Более того, с ВВС США была связана совершенно дикая история: в октябре 2015 года они разбомбили госпиталь организации Врачи без Границ Médecins Sans Frontières (MSF) в провинции Кундуз. Погибло 42 человека из числа гражданских, 43 получили ранения. Пентагон не понес никакой ответственности за случившийся инцидент, поскольку, по их заявлениям, авиаобстрел больницы являлся непреднамеренным. По существующему соглашению с Афганистаном, США получили полный иммунитет на возможные военные преступления на территории страны.
Улучшило ли многолетнее пребывание войск Штатов и ISAF обстановку в стране? Очевидно, что нет. После свержения режима Талибов в 2001 году, они всего лишь перешли в режим партизанской войны и на начало 2017 года продолжали контролировать 1/3 территории Афганистана.
Террористические акты стали нормой. Однако, международный контингент вывели из страны в 2014 году, видимо, посчитав, что задача выполнена.
Сотрудники Совета по Безопасности ООН каждые 3 месяца сводят отчет по ситуации в Афганистане. Согласно данным отчета в 2015 году ситуация с безопасностью продолжала резко ухудшаться.
ООН зафиксировала в 2015 году 22,634 инцидентов, что на 3% выше уровня 2014 года и второй по величине всплеск насилия с 2001 года. 79% всех инцидентов были результатом вооруженных боестолкновений и случаев использования самодельных взрывных устройств.
В рассматриваемый период времени Талибан активно пытался взять под контроль территории с контрабандными путями доставки наркотиков и оружия. В период с 1 декабря 2015 года по 15 февраля 2016 года ООН зафиксировала 4,014 инцидентов, что на 8,3% выше уровней тех же периодов 2014/2015 годов. 57,4% пришлось на вооруженные боестолкновения, 19,2% на самодельные взрывные устройства. Было предпринято 154 попыток убийств по политическим мотивам и 20 атак смертников.
Согласно годовому отчету за 2015 год United Nations Assistance Mission in Afghanistan (UNAMA) в Афганистане было убито 3,545 и ранено 7,457 гражданских лиц.
Террористические атаки в Афганистане с количеством жертв больше 20 - по данным WiKi.
Декабрь 2015
Атака Талибан в аэропорте Кандагара: убито 38, ранено 19.
Январь 2016
Смертник Талибан взорвал грузовик со взрывчаткой напротив лагеря международного вооруженного контингента в Кабуле: убито 3, ранено 38.
Смертник устроил взрыв на собрании старейшин в Джелалабаде: убито 13, ранено 14.
Смертник Талибан взорвал микроавтобус с сотрудниками прессы: 8 убито, ранено 24.
Февраль 2016
Смертник Талибан взорвал машину рядом с полицейской штаб-квартирой в Кабуле: 20 убито, 29 ранено.
Апрель 2016
Смертник Талибан взорвал машину рядом с правительственным зданием в Кабуле: 64 убито, 347 ранено.
Май 2016
Смертник Талибан устроил взрыв в автобусе: 11 убито, 10 ранено.
Похищение Талибан гражданских лиц в провинции Кундуз: 17 убито, 220 похищено.
Июнь 2016
Смертник Талибан устроил взрыв рядом со зданием суда: 9 убито, 13 ранено.
Похищение Талибан гражданских лиц в провинции Кундуз: 16 убито, 42 похищено.
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 16 убито, 9 ранено.
Атака Талибан - взрыв на городской площади: убито 10, ранено 40.
Атака ИГ: убито 20, ранено 27.
Смертник Талибан атаковал кадетов полиции: убито 40, ранено 50.
Июль 2016
Смертники ИГ устроили взрыв в Кабуле: 80 убито, 260 ранено.
Август 2016
Атака Талибан - взрыв в Американском университете Афганистана в Кабуле: убито 17, ранено 50.
Сентябрь 2016
Смертник Талибан устроил взрыв рядом со зданием Министерства Обороны в Кабуле: 58 убито, 109 ранено.
Октябрь 2016
Атака Талибан - взрыв: убито 17, ранено 40.
Атака Талибан - массовая стрельба: убито 14, ранено 11.
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 18 убито, 36 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв рядом с мечетью: 14 убито, 25 ранено.
Похищение ИГ гражданских лиц: 30 убито.
Смертник ИГ устроил взрыв в Джелалабаде: 4 убито, 25 ранено.
Ноябрь 2016
Атака Талибан - взрыв: убито 11, ранено 12.
Атака Талибан - взрыв: убито 12, ранено 30.
Казнь гражданских лиц боевиками ИГ: убито 31.
Смертник Талибан взорвал автомобиль рядом с консульством Германии: 6 убито, 119 ранено.
Смертник Талибан устроил взрыв рядом с американской военной базой: 5 убито, 16 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 30 убито, 35 ранено.
Атака ИГ - взрыв в Джелалабаде: убито 6, ранено 27.
Январь 2017
Смертник Талибан взорвал в Кабуле автомобиль, начиненный взрывчаткой: 38 убито, 70 ранено.
Атака ИГ в провинции Кандагар: 12 убито, 14 ранено.
Атака Талибан: 7 убито, 16 ранено.
Атака Талибан на отделение полиции в провинции Кандагар: 43 убито.
Февраль 2017
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 22 убито, 41 ранено.
Смертник Талибан устроил взрыв в провинции Гильменд: 7 убито, 20 ранено.
Смертник Талибан устроил взрыв в провинции Гильменд: 12 убито, 20 ранено.
Март 2017
Смертник Талибан устроил взрыв рядом с отделением полиции в Кабуле: 22 убито, 100 ранено.
Атака ИГ на военный госпиталь в Кабуле: 100 убито, 63 ранено.
Атака Талибан - взорван автобус с сотрудниками правительства: 1 убито, 22 ранено.
Смертник Талибан взорвал автомобиль в провинции Гильменд: 7 убито, 14 ранено.
Апрель 2017
Атака Талибан на афганскую военную базу: 256 убито, 160 ранено.
Май 2017
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 8 убито, 28 ранено.
Атака ИГ в Джелалабаде: 6 убито, 17 ранено.
Атака Талибан: 3 убито, 30 ранено.
Атака Талибан: 20 убито, 15 ранено.
Атака Талибан в провинции Кандагар: 11 убито, 9 ранено.
Бомбовая атака военной группировки Haqqani network в Кабуле: 150 убито, 413 ранено.
Июнь 2017
Смертник Талибан устроил взрыв в Кабуле: 20 убито, 118 ранено.
Атака Талибан - взрыв в Банке Кабула в провинции Гильменд: 34 убито, 60 ранено.
Июль 2017
Атака Талибан на КПП в провинции Кандагар: 16 убито, 7 ранено.
Похищение Талибан гражданских лиц: 7 убито, 63 ранено.
Атака Талибан - взрыв автомобиля, начиненного взрывчаткой, рядом с больницей: 35 убито.
Смертник Талибан взорвал автобус в Кабуле: 36 убито, 42 ранено.
Август 2017
Смертники ИГ устроили 2 взрыва рядом с мечетью в провинции Герат: 32 убито, 64 ранено.
Смертник Талибан взорвал машину в провинции Кундуз: 4 убито, 20 ранено.
Смертник Талибан взорвал машину рядом с полицейской штаб-квартирой в провинции Гильменд: 7 убито, 38 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв рядом с мечетью в Кабуле: 40 убито, 90 ранено.
Октябрь 2017
Смертник Талибан устроил взрыв рядом с полицейским тренировочным центром в провинции Пактия: 41 убито, 158 ранено.
Смертник Талибан взорвал машину: 30 убито, 15 ранено.
Смертник Талибан устроил взрыв на афганской военной базу в провинции Кандагар: 43 убито, 9 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв рядом с мечетью: 33 убито, 10 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв рядом с мечетью в Кабуле: 56 убито, 55 ранено.
Ноябрь 2017
Атака Талибан - взрыв: 15 убито, 27 ранено.
Смертник ИГ устроил взрыв рядом со зданием телевидения в Кабуле: 2 убито, 20 ранено.
Атака Талибан на КПП в провинции Кандагар: 23 убито, 15 ранено.
Декабрь 2017
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 50 убито, 80 ранено.
Январь 2018
Смертник ИГ устроил взрыв в Кабуле: 20 убито, 30 ранено.
Атака Талибан на военный лагерь: 9 убито, 20 ранено.
Минометный обстрел со стороны Талибан: 5 убито, 45 ранено.
Атака Талибан и военной группировки Haqqani network в Кабуле: 40 убито, 22 ранено.
Смертник Талибан взорвал машину рядом с полевым госпиталем в Кабуле: 103 убито, 235 ранено.