Закат Европы. Часть 8. Глобалистcкая экономика: реформирование рынка труда Германии - 1.
РЫНОК ТРУДА ГЕРМАНИИ В ДИНАМИКЕ И РАЗВИТИИ
ПРИЧИНЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА ГЕРМАНИИ
ЗАМЕДЛЕНИЕ ТЕМПОВ РОСТА ЭКОНОМИКИ
После объединения Восточной и Западной Германии в 1990 году произошел экономический бум: процент роста ВВП (GDP growth) в 1991 году составлял 5%.
После чего в период 1995-2001 годов экономика страны росла не более чем на 1,6% в год. Средний рост в 12 ведущих странах Европы (Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии, Испании) за аналогичный временной промежуток равнялся 2.3% в год.
Реформы по западному образцу в бывшей ГДР привели к тому, что ВВП на душу населения Восточной Германии (без учета Берлина) в 2001 году составлял 61% от уровня аналогичного показателя Западной Германии, начав движение вверх в 1991 году с отметки в 33%.
Чистый объем производства обрабатывающей промышленности Восточной Германии рос на 7% в год в период 1998-2000 годов.
С 1997 года рост экономики Восточной Германии опустился ниже уровня роста объединенной Германии, что было обусловлено исчерпанием ресурса слияния и спадом в строительной отрасли, ранее подпитываемой государственными субсидиями.
Процесс перестройки экономики ГДР на протяжении 1990-х годов ежегодно обходился Западной Германии в объеме 3-4% ВВП страны - помощь оказывалась в виде государственных трансферов.
Трансферы финансировались как за счет повышения налогов, так и за счет кредитов. В результате государственный долг Германии удвоился: в 1989 году он не превышал 0.46 триллионов евро (42% от ВВП), а в 2002 году взял планку в 1.2 триллиона евро (61.1% от ВВП).
Начиная с 1970 года, когда уровень показателя безработицы держался на рекордно низкой отметке в 0.7%, количество незанятых росло вплоть до 2005 года. Каждая последующая рецессия добавляла Западной Германии по миллиону безработных. Присоединение Восточной Германии также внесло свою лепту в повышательную динамику.
РОСТ БЕЗРАБОТИЦЫ
После реюнификации в ГДР проводился процесс перевода плановой экономики на рыночные рельсы. В 1989 году с целью приватизации государственных предприятий было создано трастовое агентство Treuhandanstalt. В зону ответственности траста входила приватизация 12,009 компаний и пристройство 4 миллионов сотрудников преобразуемых предприятий и организаций.
Реорганизация крупных перспективных компаний бывшей ГДР шла по трехступенчатой схеме:
(1) передача прав собственности фирмам со штаб-квартирами в Западной Германии;
(2) сокращение или полное сворачивание производства продукции схожего с западногерманским ассортимента;
(3) проведение реиндустриализации посредством создания в Восточной Германии капиталоемких передовых производств.
Приватизация положила начало массовым перераспределительным потокам товаров, капиталов и трудовых ресурсов между западной и восточной частями страны.
Трансферы Западной Германии шли на ремонт обветшалой инфраструктуры, реставрацию памятников культуры, создание торговых площадок, восстановление жилого фонда, а также на инвестиции в ультрасовременные машины и оборудование.
Результатом внедрения передовых технологий стал скачок в капиталоемкости промышленных предприятий, замена трудоемких рабочих мест капиталоемкими, рост производительности труда и, как следствие, высвобождение рабочей силы, сопровождаемое увеличением числа безработных.
Собственно, указанные трансформации и послужили причиной появления в Восточной Германии постоянной структурной безработицы. Система социального обеспечения Западной Германии получила дополнительную нагрузку - трансферы стали направляться на выплату пособий по безработице, обучение и переобучение кадров и social welfare.
В 1996 году Германия переживала период спада внутреннего спроса на товары и услуги и переориентировалась на экспорт. Структурная безработица в западной части страны приобрела долгосрочный характер. Реструктуризация Восточной Германии вылилась в массовое закрытие производств и потерю рабочих мест для миллионов квалифицированных кадров. В 1999 году уровень безработицы в бывшей ГДР был в два раза выше, чем в Западной Германии.
Восточная Германия выполняла роль экономического буфера, погашая циклические колебания на мировых рынках: в период повышенного спроса предприятия довыпускали востребованную продукцию, в период спада шло резкое сворачивание объемов производства. В связи с чем занятость на предприятиях часто носила нерегулярный, циклический характер.
В Восточную Германию было также частично перемещено производство полуфабрикатов, заводы восточной части страны по сути являлись филиалами западногерманских ТНК.
Безработица в Восточной Германии частично уменьшилась с развитием торговли и сектора услуг, но до 2005 года радикального снижения её уровня достичь не удалось.
НАРАСТАЮЩАЯ УЯЗВИМОСТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
В 2002 году Экономический совет Германии направил федеральному канцлеру Герхарду Шрёдеру 600-страничный доклад о ситуации в стране. Один из экспертов Экономического совета, президент Кильского института мировой экономики, участник Группы экономического анализа при Комиссии ЕС, экономист Horst Siebert, выступил с обращением, в котором обозначил ключевые уязвимости национальной экономики.
В 2002 году рост ВВП Германии составлял всего 0.2%, экономика вступила в стадию стагнации, для которой был характерен высокий уровень безработицы. 9.8% или 4.06 миллиона от общего числа рабочей силы, оцениваемой в 41 миллион человек, не могли трудоустроиться. 1.7 миллионов человек не имели постоянной занятости и были задействованы в различных квази-рабочих схемах рынка труда, что представляло из себя скрытую безработицу. Фактически, реальная безработица достигла уровня в 13.4%.
Одной из причин сохранения значительной доли незанятых среди активной части населения являлась политика профсоюзов, которые стремились увязать величину заработной платы с производительностью труда даже в периоды экономического спада. Horst Siebert отмечал, что используемая профсоюзами для коррекции оплаты труда в коллективных соглашениях формула определения коэффициента увеличения зарплаты строго пропорционально росту производительности труда в корне неверна: в расчете путем деления выпуска продукции на количество работников, участвующих при ее изготовлении, не следует забывать про общее число безработных, так как цена на труд впоследствии в силу местных традиций устанавливалась для всего рынка, в том числе и незанятых в текущем производственном процессе временно безработных. Профсоюзы, фиксируя в соглашениях высокие цены на наемный труд, в немецких реалиях оказывали непосредственное влияние на величину спроса на рабочую силу и уровень безработицы в стране.
Кроме того, профсоюзные соглашения жестко фиксировали основные условия труда, такие как количество рабочих часов в неделю и ставка оплаты труда, гарантии при увольнении, не оставляя компаниям люфта для маневрирования в случае ухудшения экономической конъюнктуры.
Развитая система социального обеспечения Германии максимально защищала интересы гражданина, потерявшего работу: ему полагался целый набор пособий, обеспечивающих безбедное существование вплоть до очередного трудоустройства. Все это влияло на величину reservation wage - минимальной зарплаты, за которую работник был согласен работать. Эмпирический анализ показал, что reservation wage ожидалась безработными на уровне 1.2 к последней полученной оплате труда. De facto, reservation wage представляла из себя неофициальную минимальную оплату труда. Высокие зарплатные ожидания удлиняли цикл поиска подходящих вакансий и влекли за собой повышенные социальные расходы, финансируемые за счет налогов, что дополнительно приводило к удорожанию трудовых ресурсов, падению спроса на рабочую силу и новому витку безработицы.
Крупные компании-работодатели, в период экономического спада столкнувшиеся с растущей ценой на труд, вывели часть производственной цепочки (обычно связанной с изготовлением полуфабрикатов) в регионы с дешевой рабочей силой, в частности, в страны Центрально-восточной и Юго-восточной Европы.
Особенно страдали производства с циклическим характером спроса на конечную продукцию: профсоюзные соглашения и сильное законодательство по защите интересов наемных работников не позволяло им избавляться от ставших ненужными сотрудников при спаде деловой активности, да и немецкие рабочие были ориентированы на поиск постоянных рабочих мест с гарантированной занятостью.
Система социального обеспечения финансировалась работником и работодателем на паритетных началах. Налоговая нагрузка в расчете на одного, не связанного семейными узами работника, с учетом подоходного налога доходила до 67% от зарплаты до вычета налогов.
Дополнительным грузом на систему социальной поддержки населения легла практика раннего выхода на пенсию, начало которой было положено в 1972 году с введением гибкого возраста выхода на пенсию.
Незадолго до наступления пенсионного возраста по согласованию с компанией-работодателем пожилой сотрудник увольнялся и доживал до пенсионных выплат на пособии по безработице (начислялось до 3 лет) и компенсационных выплатах при увольнении (часто в размере разницы между последней зарплатой и пособием по безработице для последующих 3 лет). Более того, пребывание в статусе безработного позволяло выйти на пенсию в 60 лет вместо 65 лет. Не удивительно, что 56 лет стал частым возрастом "ранней отставки" в Западной Германии.
В 2002 году Германия тратила на систему социального обеспечения треть ВВП, в два раза больше по сравнению с 1970 годом. Финансовая система страны достигла своего лимита в возможностях покрывать социальные обязательства.
Демографической особенностью Германии являлась тенденция к старению населения: по расчетным оценкам, с учетом чистого миграционного притока по 200,000 человек в год, к 2050 году средний возраст жителя страны (взятый по медианному значению) составит 48.6 лет, а доля пожилых людей старше 60 лет уже в 2035 году достигнет 36%, что неминуемо приведет к коллапсу системы социального обеспечения.
В том же 2002 году Федеральное управление по труду - бюджетный спрут, состоящий из 181 бюро труда и располагающий штатом в 90,000 человек, вместо решения проблем занятости трудоспособного населения креативно подделывало статистику. Согласно представленному отчету, ведомство помогло найти достойные рабочие места 51% из числа своих клиентов. Беспристрастная аудиторская проверка выявила реальную цифру, она оказалась существенно ниже заявленной - всего лишь 18% смогли трудоустроиться с помощью местных подразделений государственного учреждения. С неизбежностью вставал вопрос об эффективности функционирования мощной структуры с учетом размеров ежегодно выделяемого ей бюджета в районе 50 миллиардов евро.
В 2003 году ситуация радикально не поменялась - экономика объединенной Германии по-прежнему находилась в тяжелом положении: уровень безработицы составлял 9.5%, каждый 20 житель страны не мог найти работу по году и дольше, экономический рост прекратился. Дефицит государственного бюджета приближался к отметке в 4% от ВВП.
Тянуть с реформами дальше стало невозможно.
GDP growth - рост ВВП.
Long-term unemployment (in per cent of active population) - длительная безработица (в % от активного населения).
ILO-standard unemployment rate - уровень безработицы, рассчитанный по методике международной организации труда (International Labor Organisation, ILO).
General government budget deficit/surplus (in per cent of GDP) - дефицит/профицит государственного бюджета (в процентах от ВВП).
СОДЕРЖАНИЕ ПАКЕТА РЕФОРМ ХАРТЦА
В 2003 году федеральный канцлер Германии Герхард Шрёдер, член социал-демократической партии Германии (Sozialdemokratische Partei Deutschlands, SPD), представил крупный пакет реформ "Agenda 2010", частью которого стали предложения по реорганизации рынка труда Hartz I - Hartz IV, так называемые реформы Хартца (названные по имени председателя комиссии, представителя трудового коллектива Volkswagen, Peter Hartz). "Agenda 2010" была нацелена на содействие экономическому росту и снижение уровня безработицы в стране посредством повышения гибкости рынка труда в рамках неолиберальной концепции. Реформаторы пошли по пути максимального устранения гарантий и ограничений и реализовали подход к рынку труда как к стандартному рынку ресурсов, цены на котором должны определяться путем сопоставления спроса и предложения в условиях свободной конкуренции при минимальном вмешательстве со стороны государства.
Главнейшими задачами для правительства стали: обеспечение финансовой устойчивости системы социального страхования, в первую очередь, пенсионного; сокращение временного интервала между увольнением и трудоустройством на новую работу; разработка подходов к трудоустройству длительно безработных; а также обеспечение мер повышения активности безработных в процессе поиска вакансий. Другими словами, реформаторы вознамерились максимально сократить безработицу, воздействуя одновременно как на спрос, так и на предложение на рынке труда.
"Agenda 2010" фактически похоронила существовавшую на протяжении десятилетий систему социального обеспечения Германии, равно как и концепцию европейской социальной справедливости, достаточно далекую от заокеанского мира чистогана.
Пакет реформ Hartz I - Hartz IV, реализованный на практике в 2003-2005 годах, включал в себя следующие законопроекты:
- Hartz I - об учреждение агентств по временному трудоустройству Personal Service Agentur (PSAs), о введении ваучеров на профессиональное обучение, о снятии ограничения в 24 месяца на продолжительность срочных трудовых контрактов, о снятии ограничений при заключении временных договоров субподряда, о разграничении прав на рынке труда для временных и постоянных рабочих, о введении обязательства для получающих пособия безработных принимать разумные предложения по трудоустройству, включая маргинальные формы занятости;
- Hartz II - о создании и продвижении таких форм маргинальной занятости, как mini-jobs, midi-jobs, о выделении грантов для индивидуальных предпринимателей в рамках схемы "Ich-AG" (Me, Inc.), об увеличении числа центров занятости;
- Hartz III - о реструктуризации и реформировании системы центров занятости и переименовании Федерального управления по труду в Федеральное агентство по труду (Bundesagentur für Arbeit или Agentur für Arbeit), о введении штрафа в размере 30% от суммы получаемых пособий за отказ от разумного трудоустройства, об ужесточении квалификационных требований для получения пособия по безработице;
- Hartz IV - о передачи функций учреждений социального обеспечения центрам занятости, о реформировании системы социальных выплат в случае безработицы и социальных пособий, о создании схемы Ein-Euro-Jobs.
Дополнительно были ослаблены входные барьеры для занятия ремеслами Handwerk путем ликвидации верхнего уровня лицензирования для половины направлений деятельности.
В период 2006-2010 годов были разработаны подходы к поэтапному отказу от досрочного выхода на пенсию и поощрению пожилых людей к продолжению трудовой деятельности.
Hartz I
Personal Service Agentur проектировались как сеть агентств по временному трудоустройству присланных центрами занятости "проблемных" кандидатов: женщин, мигрантов, малоопытной молодежи в возрасте до 25 лет, пожилых старше 50 лет, кадров без должной профессиональной подготовки, длительно безработных и лиц с ограниченными трудовыми возможностями.
До 2005 года безработные, нанятые Personal Service Agentur, получали контракт на 9-12 месяцев, после чего Федеральное управление по труду перечисляло PSAs субсидии по ежемесячно убывающей шкале. С 2005 года продолжительность контрактов была сокращена до 6 месяцев, а субсидия выплачивалась в фиксированном размере 500 евро в месяц. За каждого трудоустроенного агентства получали дополнительный бонус.
С целью мотивировать работодателей нанимать пожилых людей, из закона исключили положение о 24-месячном временном ограничении срочного трудового договора для соискателей старше 52 лет.
Hartz II
Mini-jobs
Mini-jobs существовали и до реформ Хартца, Hartz II всего лишь поднял потолок месячной зарплаты с 325 евро до 400 евро. Активная роль государства в создании mini-jobs, согласно декларациям реформаторов, должна была поспособствовать сдерживанию нелегальной занятости, созданию дополнительных рабочих мест в низкооплачиваемом секторе, а также сыграть роль стимула в выходе на любую работу, которая могла послужить трамплином для постоянной занятости в будущем.
Взносы в фонд социального страхования со стороны работника для mini-jobs исчислялись по нулевой ставке (вместо средней в 21%). Но для работодателей, нанимающих персонал на условиях mini-jobs ставка страховых взносов была увеличена со стандартных 20% до 25% (12% - на пенсионное страхование, 11% - на медицинское страхование и 2% - в качестве налогов). Работникам на mini-jobs не полагались пособия по безработице Arbeitslosengeld I, также они не могли рассчитывать на пенсию (работник по личному усмотрению мог самостоятельно производить отчисления на пенсионное страхование по ставке в 7,5% с целью полноправного участия в традиционной пенсионной системе) и медицинскую страховку.
Существовавший до реформ Хартца лимит на занятость, равный 15 часам в неделю, был аннулирован, и mini-jobs начали использовать в качестве подработки, освобожденной к тому же от уплаты страховых взносов.
С целью вывести работы по дому в легальное поле для домохозяйств, нанимающих работников на условиях mini-jobs, была установлена льготная ставка страховых взносов в 12%. Дополнительно домохозяйствам, выступающим в роли официальных работодателей, предоставили право налогового вычета в размере 10% от выплаченной заработной платы, но не более 510 евро.
Midi-jobs
В рамках Hartz II появились midi-jobs с потолком в 800 евро в месяц. Они были созданы специально для того, чтобы установленный в случае mini-jobs лимит в 400 евро в месяц, после которого страховые взносы должны были исчисляться по полной ставке, не служил препятствием для желающих больше работать и зарабатывать. При переходе от mini-jobs к midi-jobs ставка страховых взносов росла линейно с 4% при заработке в 401 евро и достигала обычной в 21% при заработке в 800 евро.
"Ich-AG" (Me, Inc.)
Программа "Ich-AG" (Me, Inc.) была рассчитана на самозанятых с невысоким уровнем дохода или получающих Arbeitslosengeld II. Пособие (гранты) предоставлялись индивидуальным предпринимателям на протяжении 3 лет в виде единовременно выплачиваемой ежегодно уменьшающейся суммы и только в том случае, если годовой доход "Ich-AG" не превышал 25,000 евро. В первый год ежемесячное пособие составляло 600 евро, во второй - 360 евро, в третий - 240 евро.
Hartz IV
Hartz IV заслуживает отдельного рассмотрения, так как именно этот закон можно считать могильщиком социальной системы Германии.
До Hartz IV немецкий безработный мог получать пособия следующих типов:
- (1) Arbeitslosengeld - пособие по безработице в размере 60%-67% от чистого дохода на срок до 32 месяцев;
- (2) Arbeitslosenhilfe - пособие по безработице в размере 53%-57% от получаемой ранее зарплаты после вычета налогов, выплачивалось бессрочно после окончания периода выплаты пособия первого типа и только в случае нуждаемости;
- (3) Sozialhilfe - пособие по социальному обеспечению, предоставляемое с учетом материального положения, определялось в проценте от самой низкой зарплаты работников аналогичной должности и профессии в определенной индустрии.
Hartz IV вступил в действие с 1 января 2005 года и предусматривал следущие изменения в порядке предоставления социальных пособий:
- (1) Arbeitslosengeld I - пособие по безработице за счет уплаченных страховых взносов в пропорции к ранее получаемой оплате труда на срок 6-24 месяцев в зависимости от возраста и продолжительности периода занятости до постановки на учет в качестве безработного;
- (2) Arbeitslosengeld II - социальное пособие по фиксированной ставке (результат объединения пособий Arbeitslosenhilfe и Sozialhilfe), начисляемое бессрочно после окончания установленного законом срока выплат пособия первого типа и в качестве обеспечения прожиточного минимума. Функция выдачи Arbeitslosengeld I,II была возложена на центры занятости. (Справочно: величина пособия на 2018 года составила 416 евро в месяц в расчете на одного взрослого.)
Ein-Euro-Jobs
Также в рамках Hartz IV была реализована программа социального обеспечения, целью которой было простимулировать получателей пособия браться за любую работу и задействовать тех, кому по тем или иным причинам не удавалось найти работу в течение продолжительного времени. Она получила название Ein-Euro-Jobs. Ее участники получали пособие Arbeitslosengeld II и прочие социальные дотации для безработных, а также компенсацию в размере от 1 до 2 евро за каждый отработанный час с ограничением в 30 рабочих часов в неделю. Продолжительность участия в программе составляла до 6 месяцев.