Принципы правового посредничества в досудебном урегулировании правовых споров
© Серебренников А.А., 2010
В публикациях по досудебному урегулированию споров, обсуждается вопрос на основе каких принципов - обязательном или добровольном - оказывать посредническую помощь по досудебному урегулированию споров. В основном высказываются мнения о соблюдении принципа добровольности. Сторонники принципа обязательности заявляют, что участники спора добровольно на досудебное урегулирование споров не пойдут. Автор считает, что в правовом посредничестве необходимо использовать оба принципа - и обязательность, и добровольность, - но на разных этапах. Согласно ст.125, ч.2, п. 8 АПК РФ, в исковом заявлении, подаваемом в арбитражный суд, должны быть указаны сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором. В ст. 126, п. 7 АПК РФ сказано, что к исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором. Согласно ст. 128, ч.1 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 настоящего кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения. Согласно ст.131, ч.2, п.7 ГПК РФ, в исковом заявлении должны быть указаны; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон. Согласно ст.132 ГПК РФ, к исковому заявлению должны быть приложены доказательства подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором. Согласно ст. 135, ч.1 п.1 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора, либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором. Согласно ст. 136 ч. 1 ГПК РФ судья установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 настоящего кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет срок для исправления недостатков.
Необходимо ввести в создаваемое законодательство «о правовом посредничестве и посреднической деятельности в РФ» статью о прохождении сторонами спора первичного обязательного безвозмездного собеседования у посредника по категориям дел указанным в проекте закона «о правовом посредничестве и посреднической деятельности в РФ » (принцип обязательности). Собеседование проводится с целью выяснения мнения сторон правового спора о возможности добровольного прохождения досудебного урегулирования спора с помощью правового посредничества. Посредник на первичной бесплатной беседе информирует стороны о возможности досудебного урегулирования спора и выясняет перспективы разрешения спора путем посредничества на основе добровольного волеизъявления сторон (на этом этапе необходимо соблюдение принципа добровольности вхождения в посредничество). В случае, если стороны в результате беседы добровольно заявят о своем согласии на прохождение досудебного урегулирования спора у посредника, то только тогда посредник заключает со сторонами спора договор о проведении посредничества на платной основе. Если же стороны, либо любая из сторон заявят о своем нежелании урегулировать спор в досудебном порядке, тогда посредник обязан выдать сторонам документ установленной формы о прохождении собеседования с указанием, установочных данных истца и ответчика, либо их представителей (согласно АПК РФ, ГПК РФ), заявленных требований, результата собеседования. Стороны предъявляют документ в суд, после чего судья переходит к рассмотрению вопроса о принятии дела к производству суда.
В случае несоблюдения обязательной процедуры первичного бесплатного собеседования у посредника на предмет возможности досудебного урегулирования спора, после поступления заявления в суд (арбитражные суды, суды общей юрисдикции) о споре, подпадающего под действие проекта закона «о правовом посредничестве и посреднической деятельности в РФ» арбитражный судья на основании ст. 128 ч.1 АПК РФ, федеральный и мировой судья на основании ст. 135 ч.1 п.1 ГПК РФ, выносят определение об оставлении заявления без движения, для устранения недостатков (прохождение собеседования у посредника) в определенный срок с указанием необходимых сведений о посредниках у которых можно пройти собеседование, либо прохождения собеседования у посредника по собственному выбору сторон. Определение направляется обеим сторонам для исполнения.
Если это предложение не пройдет, то можно предложить другой более мягкий вариант.
После поступления в суд заявления по категориям дел подпадающих под действие проекта закона «о правовом посредничестве и посреднической деятельности в РФ», работник суда уведомляет (например, телефонограммой) посредника ответственного за совершение посреднических действий на территории данного судебного района о поступившем заявлении с указанием необходимых для контакта данных об истце и ответчике. Посредник, вступив в контакт с истцом (заявителем) разъясняет истцу возможность досудебного урегулирования спора, за разрешением которого истец обратился в суд, с помощью правового посредничества. В случае согласия истца на прохождение процедуры посредничества, истец подает об этом письменное заявление посреднику с направлением копии заявления в суд. Суд, получив от истца копию заявления о прохождении процедуры посредничества, выносит определение об оставлении заявления без движения на срок до 30 дней. Посредник направляет ответчику предложение о прохождении процедуры посредничества с приложением копии заявления истца с просьбой сообщить о принятом решении в течение, например 7 дней, посреднику. В случае согласия ответчика на досудебное урегулирование спора (прохождение процедуры посредничества) посредник заключает соглашение со сторонами спора и проводит процедуру посредничества на платной для сторон основе. В случае проведения посреднической процедуры по назначению суда (на основании определения суда) оплата проведенной посреднической процедуры по досудебному урегулированию споров осуществляется за счет бюджета.