Организация тылового обеспечения и управление тылом
Организация оперативно-тылового обеспечения основывается на следующих принципах:
- организация тыла должна соответствовать плану операции и задачам войск, условиям театра военных действий и имеющимся в наличии силам и средствам;
- созданные тыловые группировки сил и средств должны быть способны поддерживать действия войск в любых условиях обстановки с применением и без применения ядерного оружия;
- усилия тыла сосредотачиваются прежде всего на обеспечении группировки войск, выполняющей главную задачу;
- при организации тылового обеспечения необходимо обеспечить максимальную автономность группировок войск в тыловом отношении;
- тыл вышестоящего уровня несет ответственность за всестороннее, полное и своевременное тыловое обеспечение подчиненных войск;
- тыловое обеспечение сухопутных войск должно быть организовано также в интересах войск и сил, участвующих с ними в операции.
Командующий фронтом несет полную ответственность за тыловое обеспечение войск и лично управляет тылом через штаб фронта, своего заместителя по тылу и непосредственно подчиненных начальников родов войск и служб. В распоряжениях командующего фронтом по тыловому обеспечению определяются задачи тыла при подготовке и в ходе операции, основные направления развертывания фронтовых баз, сроки создания материальных запасов, их объемы и нормы расхода, транспортные ресурсы привлекаемые для подвоза запасов в войска, основные мероприятия по защите, обороне и охране тыла, сроки готовности тыла и расположение тылового пункта управления.
Штаб фронта своевременно передает приказы и указания командующего фронтом по вопросам тылового обеспечения заместителю командующего по тылу и начальникам родов войск и служб, информирует их об изменениях боевого состава войск и оперативной обстановки, организует непрерывную связь для управления тылом, выделяет силы и средства для защиты, обороны и охраны тыла при необходимости, а также обеспечивает взаимодействие со службами, не подчиненными заместителю командующего фронтом по тылу. Последний, в свою очередь, лично и через штаб тыла ставит в известность начальника штаба фронта об уровнях снабжения войск, состоянии транспортных путей и средств, об изменениях оперативно-тыловой обстановки, а также согласует с ним наиболее важные распоряжения по тылу.
Заместитель командующего фронтом - начальник тыла является главным организатором тылового обеспечения. Под его руководством решаются важнейшие вопросы касающиеся всех родов войск и служб фронта, осуществляющих тыловое обеспечение в операции. К таким мерам относятся, прежде всего, планирование тылового обеспечения, построение тыла, подготовка и содержание транспортных путей для военных перевозок, доставка всех видов запасов (кроме ракет и ядерных боеприпасов спецтранспортом), использование местной материально-технической базы, организация связи и управления тылом фронта. Указания начальника тыла фронта по вопросам касающимся организации тылового обеспечения обязательны для всех начальников родов войск и служб, а также для командующих армиями.
Обеспечение войск ракетами, боеприпасами, материально-техническими и иными специальными средствами возлагается на начальников родов войск и служб. Они информируют заместителя командующего по тылу об уровнях своего вида снабжения, подают заявки на подвоз материальной части и эвакуацию всеми видами транспорта (кроме спецтранспорта), участвуют в разработке директивы по тылу и планировании тылового обеспечения (особенно по вопросам размещения и передислокации частей и средств тыла, подвоза материальных средств, защиты, обороны и охраны объектов тыла).
Управление тылом при подготовке и в ходе операции осуществляется с тылового пункта управления (ТПУ), который размещается, в зависимости от обстановки, в 25-30 км от КП фронта. Во время операции ТПУ с разрешения командующего перемещается в новый район, как правило, в два эшелона, чтобы не нарушать управление тылом. ТПУ фронта должен иметь надежную связь со штабом фронта, ТПУ армий, вышестоящими органами управления тылом, а также соединениями, частями и учреждениями фронтового тыла. Для обеспечения непрерывности управления тылом необходимо выполнить весь комплекс мероприятий по охране и обороне ТПУ, а на случай его выхода из строя предусмотреть передачу управления с одного пункта на другой. Управление может передано тыловой оперативной группе на КП фронта, штабу одной из фронтовых баз, либо ТПУ одной из армий первого эшелона.
Характер и последовательность работы начальника и штаба тыла, а также количество и содержание документов, составляемых для управления тылом, определяются в соответствии с поставленными задачами, наличием времени и условиями обстановки. Планирование тылового обеспечения войск в операции осуществляется начальником и штабом тыла на основании решения командующего фронтом и директив по тылу вышестоящего командования. Принимая решение на организацию тылового обеспечения начальник тыла систематически оценивает оперативно-тыловую обстановку по следующим элементам:
- влияние действий противника на войска и объекты тыла;
- состав, построение и состояние тыловых частей и средств фронта и армий, их возможности по обеспечению войск;
- состояние транспортных путей и условия подвоза запасов, возможности всех видов транспорта;
- уровень материальных запасов фронта с учетом их наличия, прибытия и местонахождения, возможности их приближения к войскам;
- наличие раненых и больных в войсках и на госпитальных базах фронта, возможности их эвакуации;
- наличие неисправной боевой техники и возможности ее ремонта;
- состояние системы управления тылом.
В своем решении начальник тыла определяет:
- замысел тылового обеспечения войск в операции (состав соединений, частей и средств тыла, направления и районы их развертывания, маневр в ходе операции);
- распределение материальных запасов между фронтовыми передовыми и тыловыми базами, подвижными армейскими базами;
- порядок тылового обеспечения армий и соединений исходя из предполагаемых задач и этапов операции;
- задачи по подвозу и эвакуации всеми видами транспорта, восстановлению и содержанию транспортных путей, задачи подчиненных служб по видам обеспечения;
- резервы сил и средств тыла и порядок их использования в операции;
- задачи по защите тыла от оружия массового поражения и по его обороне и охране;
- организация связи и управления тылом фронта.
Штаб тыла фронта разрабатывает директиву (приказ) по тылу и план тылового обеспечения на основе указаний командующего фронтом и решения его заместителя по тылу. План тылового обеспечения оформляется графически на карте с пояснительной запиской или в текстовом виде с приложением карты. В плане детально прорабатываются мероприятия при выполнении ближайшей задачи и особенно в первые дни боевых действий. На карте плана отображаются линии разграничения войск, тыловые полосы фронта и армий, транспортные пути и сроки их восстановления, разгрузочные станции и порты, временные перегрузочные районы, группировки соединений, частей и средств тыла в исходном положении и по задачам (рубежам) фронта, направления и сроки прокладки магистральных трубопроводов, аэродромы материально-технического обеспечения, расположение фронтовых и армейских баз, их перемещение в ходе операции, тыловые пункты управления фронта и армий, направления их перемещения.
В пояснительной записке (или в текстовом плане) излагаются все необходимые расчеты и обоснования по тыловому обеспечению. Неотъемлемыми частями плана тылового обеспечения войск фронта в операции также являются календарный план подготовки тыла, план снабжения, план связи тыла и план политической работы в тылу. При необходимости штаб тыла дополнительно прорабатывает планы обеспечения перегруппировки войск, ввода второго эшелона в сражение, высадки морского или воздушного десанта и др. Начальники родов войск и служб разрабатывают планы обеспечения по своему профилю, согласовывая их со штабом фронта и заместителем командующего по тылу.
План тылового обеспечения разрабатывается как часть единого плана операции, проводимой с применением ядерного оружия или без него. При этом построение тыла, организация его защиты, обороны и охраны, а также подготовка и техническое прикрытие транспортных путей планируется с учетом того, что ядерное оружие может быть применено в любой момент. Расчеты по материально-техническому обеспечению войск, определению объемов перевозок, возможных медицинских потерь и неисправности боевой техники выполняются отдельно для ядерного и неядерного вариантов. Силы и средства тыла во всех случаях должны быть рассчитаны на обеспечение войск в самых сложных условиях обстановки с соблюдением максимальных требований.
План обеспечения войск ракетами и боеприпасами разрабатывается службой ракетно-артиллерийского вооружения фронта. В этом плане отображаются районы размещения ракетных и артиллерийских соединений и частей, районы дислокации ракетно-технических и ремонтно-эвакуационных частей, складов РАВ, порядок перемещения ракетно-технических и ремонтно-эвакуационных частей с указанием маршрутов движения и времени готовности в новых районах, маршруты доставки ракет (средств доставки, боеголовок), ракетного топлива и боеприпасов. К плану прилагаются расчеты по обеспечению ракетами, боеприпасами и вооружением, а также по ремонту и восстановлению вооружения.
План танкотехнического обеспечения войск в операции разрабатывает начальник бронетанковой службы фронта. В нем определяются основные задачи по танкотехническому обеспечению войск при подготовке и в ходе операции, организация технического обслуживания бронетехники (расходование моторесурса по задачам операции, мероприятия по обеспечению надежной работы техники, виды технического обслуживания, возможные направления или участки их проведения), организация ремонта и восстановления вышедшей из строя техники, организация эвакуации бронетехники, не подлежащей ремонту, порядок расходования узлов, агрегатов, запчастей и т.д.
План автотракторного обеспечения войск в операции, разрабатываемый начальником автотракторной службы фронта, отражает ее основные задачи при подготовке и проведении операции, наличие и техническое состояния автотракторной техники к началу операции, возможные поставки техники в ходе операции, создание резерва автотракторной техники (расчет ожидаемых потерь по видам ремонта), районы размещения ремонтных частей и порядок их перемещения, организация восстановления и эвакуации неисправной техники, обеспечение автомобильных перевозок (районы размещения баз и их отделений, потребности и уровни снабжения, порядок подвоза запасов), и т.д.