Госпрограммы по развитию экономики России. Куда идут деньги?
Что там на счет госпрограмм по подъему российской экономики? Я бы не сказал, что их нет. Они есть, причем поставлены цели, задачи по направлениям, сформулированы ожидаемые результаты, подготовлен финансовый план, также зафиксированы этапы, сроки исполнения, целевые индикаторы и отслеживаемые документы по ходу реализации. Под все это созданы нормативно-правовая база, документы и подписано постановление правительства.
Другой вопрос, что в том или ином виде госпрограммы существовали раньше и желаемого положительного эффекта не давали в мере пропорциональной ожиданиям и объему финансирования.
Например, на национальную экономику из федерального бюджета ежегодно перечисляется около 1.9 трлн рублей на все сектора российской экономики. Долгое время это был «черный ящик». Было не понятно, куда уходят деньги, зачем уходят и есть ли вообще хоть какой нибудь эффект.
Но одним из положительных изменений последнего времени можно назвать публичность гос.программ и более внятная их формализация (одно из направлений, сформулированных Путиным после избрания в 2012, также в рамках стратегии 2020).
Вот об этом и пойдет речь.
Если говорить именно о развитии экономики (создание новых отраслей, создание высокооплачиваемых рабочих мест, повышение производительности труда, изменение структуры экономики в сторону отраслей высокого передела и многое другое), то госпрограммы по федеральным ассигнованиям подразделяются на 17 направлений:
1. Развитие науки и технологий
2. Экономическое развитие и инновационная экономика
3. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности
4. Развитие авиационной промышленности
5. Развитие судостроения
6. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности
7. Развитие фармацевтическое и медицинской промышленности
8. Космическая деятельность
9. Развитие атомного энергопромышленного комплекса
10. Информационное общество
11. Развитие транспортной системы
12. Развитие сельского хозяйства
13. Развитие рыбохозяйственного комплекса
14. Развитие внешнеэкономической деятельности
15. Воспроизводство и использование природных ресурсов
16. Развитие лесного хозяйства
17. Энергоэффективность и развитие энергетики
По космической деятельности публичные данные не представлены, по фармацевтической отрасли скрыт объем финансирования. В остальных 15 направлениях ежегодные ассигнования из средств федерального бюджета составляют около 1.8-1.9 трлн рублей, где больше всего (свыше 700 млрд руб в год) идет на развитие транспортной системы, а на науку, технологии, промышленность, развитие атомного комплекса и сельского хозяйства расходуется по целевым госпрограммам около 150-170 млрд рублей в год. Но смехотворные расходы на авиацию и судостроение.
Что из себя представляет госпрограмма можно понять на этом спецсайте
Титульное описание по каждому направлению представлено в рамках единой структуры:
1. Ответственный исполнитель
2. Участники программы
3. Соисполнители программы
4. Подпрограмма, в том числе федеральные целевые программы
5. Цели программы
6. Задачи программы
7. Целевые индикаторы и показатели программы
8. Этапы и сроки реализации программы
9. Объем бюджетных ассигнований
10. Ожидаемые результаты
Также имеется план и ход реализации, нормативные документы и презентации. Например, презентация по фармацевтической отрасли:
В планах до 2020:
Плюс к этому:
-увеличить объем производства лекарств в 3.5 раза;
-объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации и перевооружение производства лекарственных средств - 112,4 млрд. руб.
Текущее состояние отрасли:
Аналогично по другим отраслям: авиационная промышленность, развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности.
Обсуждение специфики каждой отдельной госпрограммы - это отдельная тема, но общее впечатление следующее: неплохо, многообещающе, но скепсис присутствует. А именно - слишком большие ожидания и практически невыполнимые цели при достаточно малом финансировании. Например, на промышленность с учетом авиации, судостроения и атомной энергетики, электронной и радиоэлектронной промышленности в 2015 планируется потратить около 350 млрд рублей (10 млрд долларов по старому курсу или около 5 млрд по текущему). И это на все отрасли промышленности, за исключением ВПК и космоса.
До развития промышленности мирового уровня далеко с такими затратами. Расходы на исследования и разработки у Intel свыше 10 млрд в год + еще столько же капитальные расходы. Если оценивать ожидаемый эффект от формализованных целей и задач, то это потребует расходов раз в 15 раз больше, чем имеем. Грубо говоря, объем финансирования не соответствует поставленным целям.
Но сам подход, безусловно, верен. Это вне всяких сомнений лучше, чем ничего. Однако, несколько настораживает то, что до публикации формализованных и внятных госпрограмм деньги тоже расходовали, но прорыва не получили. Остается открытым вопрос относительно того, насколько рентабельными и эффективными окажутся новые госпрограммы. Но будем надеяться на лучшее. По крайней мере, движение в правильном направлении.
Для более полного представления резюме по ожидаемым результатам госпрограмм:
Развитие науки и технологий:
К 2020 году планируется обеспечение:
- мирового уровня исследований в сфере фундаментальных и поисковых работ с максимальным приближением к мировому уровню в странах с развитой экономикой, высокой степени международного сотрудничества в интересах формирования современной технологической базы экономики страны;
- концентрации кадровых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях,
- создания научно-технологического задела, востребованного секторами экономики;
- вхождения Российской Федерации в число стран-лидеров по патентной активности;
- увеличения практического применения результатов научных исследований, проводимых в рамках программы;
- поддержки и развития национальных исследовательских центров как базовых элементов инновационной системы страны;
- эффективной интеграции научной, образовательной и инновационной деятельности;
- реализации программы фундаментальных научных исследований мирового уровня в ведущих университетах, научных организациях и государственных научных центрах Российской Федерации, выполняемых с привлечением ведущих ученых;
- эффективной интеграции российского научно-технологического комплекса в глобальную инновационную систему, подтверждения статуса Российской Федерации как мировой научной державы
--
Экономическое развитие и инновационная экономика:
В количественном выражении:
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 25 процентов в 2012 году до 29,3 процента в 2020 году;
- повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) со 120-го места в 2012 году до 20-го места к 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации Программы);
- повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг с 70 процентов в 2012 году до 90 процентов в 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации Программы);
- повышение удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций с 9,1 процента в 2012 году до 14,2 процента в 2020 году;
- повышение доли показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки не позднее установленных Федеральным планом статистических работ, в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе, с 70 процентов в 2012 году до 95 процентов в 2020 году;
В качественном выражении:
- улучшение условий ведения бизнеса в Российской Федерации;
- снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;
- снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;
- расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста;
- создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
- обеспечение высокого качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
- обеспечение организаций народного хозяйства специалистами в области управления, отвечающими современным требованиям экономики;
- повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов их реализации.
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности
Результатами реализации Программы для отраслей, ориентированных на создание новых видов инновационной продукции (композиты, редкие и редкоземельные материалы) будут:
- создание полноценной инфраструктуры, включая пилотные, опытно-промышленные, промышленные предприятия, инжиниринговые компании и центры отработки технологий применения инновационных продуктов и технологий;
- обеспечение локализации в России инновационных производств и исследовательских центров ведущих международных технологических корпораций;
- формирование эффективной системы поддержки спроса;
- создание новых высококвалифицированных рабочих мест.
Результатами реализации Программы для отраслей, ориентированных на потребительский рынок (прежде всего автомобилестроение) будут:
- повышение конкурентоспособности промышленных предприятий;
- расширение ассортимента и значительный рост объемов выпускаемой продукции;
- значительный рост инвестиций в расширение производственных мощностей;
- совершенствование системы регулирования рынков;
- формирование спроса на квалифицированную рабочую силу в производственном секторе и непроизводственной экосистеме.
Результатами реализации Программы для отраслей, ориентированных на инвестиционный спрос (машиностроение, станко-инструментальная промышленность и др.) будут:
- проведение модернизации технологической базы;
- значительный приток внебюджетных инвестиций в обновление основных фондов и увеличение производственных мощностей;
- формирование потенциала для развития на мировых рынках за счет повышения производственной эффективности и энергоэффективности;
- обеспечение роста производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования.
Результатом реализации Программы в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений будут:
- завершение разработки технических регламентов и национальных стандартов, что способствует устранению неоправданных технических барьеров в торговле путем гармонизации национальных стандартов и классификаторов с международными стандартами, а также увеличению количества разработанных, внедренных и запатентованных технологий;
- достижение гармонизации национальных стандартов с международными к 2015 году на уровне 50%, к 2020 году 56,5%; - обеспечение ежегодного обновления фонда национальных стандартов на уровне, соответствующем мировому (10 - 12%);
- повышение экспорта продукции на 5 - 7% вследствие применения современных национальных стандартов и средств измерений;
- создание необходимых условий для продвижения инновационной российской продукции и технологий на мировые рынки;
- обеспечение наиболее полного развития потенциала современной российской метрологической инфраструктуры, а также создания эталонов нового поколения.
Реализация Программы в части оборонно-промышленного комплекса обеспечит рост эффективности использования потенциала комплекса и развитие научной и технической базы для производства новых видов вооружения и военной техники. Результатом выполнения программы в части аналитического обеспечения ее реализации будет создание информационно-аналитического центра, в котором будет формироваться сводная экспертная позиция для всех отраслей промышленности и проводиться работа с конкретными проблемами промышленных предприятий, с которыми они сталкиваются или имеют риск столкнуться при осуществлении внешнеторговой деятельности.
--
Развитие авиационной промышленности:
- Достижение производительности труда на предприятиях авиационной промышленности в размере 14.5 млн руб на человека в год;
- достижение 3,2% и 10,9% долей мирового рынка в денежном выражении в гражданском и военном самолетостроении соответственно;
- достижение 12% и 16,5% долей мирового рынка в денежном выражении в гражданском и военном вертолетостроении соответственно;
- сохранение статуса России как мировой авиационной державы;
- обеспечение авиационной промышленностью значительного вклада в ВВП страны, гарантия значительного числа высококвалифицированных рабочих мест и обеспечение перехода экономики России на инновационные рельсы развития;
- формирование конкурентоспособных и прибыльных корпораций мирового уровня в ключевых сегментах отрасли авиастроения;
- удовлетворение потребностей Российской Федерации в гражданских воздушных судах в значительной степени отечественными производителями;
- осуществление выхода на мировой рынок финальных интеграторов, интеграторов 1-го уровня, а также поставщиков 2-4-го уровней в ключевых сегментах авиастроения.
--
Развитие судостроения:
Создание научно-технического задела для производства конкурентоспособных высокоэкономичных судов и плавсредств гражданского назначения для морского, речного, рыбопромыслового флота и отраслей, осуществляющих добычу минеральных, биологических и энергетических ресурсов Мирового океана и континентального шельфа;
- осуществление технического перевооружения на уникальных исследовательских, испытательных комплексах и стендах в интегрированных структурах отрасли в интересах создания научно-технического задела для развития отрасли;
- создание производственных мощностей, обеспечивающих строительство, ремонт и модернизацию современных крупнотоннажных судов и морской техники;
- осуществление обновления производственной базы организаций оборонно-промышленного комплекса;
- создание необходимого задела для увеличения в структуре судостроения доли высокотехнологичной продукции;
- обеспечение создания и полномасштабного функционирования научно-исследовательских организаций в судостроительной отрасли;
- укрепление позиции Российской Федерации на отечественных и зарубежных рынках морской техники путем формирования патентной монополии, создаваемой за счет своевременной и полномасштабной правовой охраны новых разработок и технологий.
--
Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности:
Увеличение объема продаж российской электронной продукции, унифицированных электронных модулей и радиоэлектронных изделий на внутреннем и внешнем рынках;
- значительное сокращение технологического отставания российской радиоэлектронной промышленности от мирового уровня;
- обеспечение больших возможностей для развития всех отраслей промышленности и осуществление перехода к экономике "знаний";
- создание условий для более эффективной реализации национальных проектов, объявленных Президентом Российской Федерации;
- создание рыночно ориентированной инфраструктуры радиоэлектронной промышленности с учетом реструктуризации системы проектирования и производства радиоэлектронных изделий (системоориентированные центры - проектирования, дизайн-центры, "кремниевые фабрики", научно-технологический центр по микросистемотехнике, маркетинговые и торговые центры, дилерские сети и т.д.);
- расширение экспорта высокотехнологичной продукции промышленности России;
- активизация инновационной деятельности и ускорение внедрения результатов научно-технической деятельности в массовое производство;
- обеспечение обновляемости основных фондов организаций радиоэлектронной отрасли и стимулирование создания современного высокотехнологичного производства;
- создание крупных и эффективных интегрированных структур, способных конкурировать с лучшими западными фирмами;
- организация производства массовой интеллектуально насыщенной и конкурентоспособной высокотехнологичной радиоэлектронной продукции, реализующей современные телекоммуникационные услуги, включая радио и телевидение, услуги и средства электронных информационных систем;
- увеличение числа рабочих мест в радиоэлектронной отрасли, снижение оттока талантливой части научно-технических кадров, повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, обеспечение привлечения молодых специалистов и ученых, а также улучшение возрастной структуры кадров;
- обеспечение налоговых поступлений в бюджет от исполнителей и пользователей Программы в размере 129451329,30 тыс. рублей, что превысит размер инвестиций и создаст бюджетный эффект в размере 131 791 200,00 тыс. рублей;
- обеспечение индекса доходности (рентабельности) бюджетных ассигнований 2,8 и уровня безубыточности 0,68, что свидетельствует о высокой эффективности Программы.
Развитие атомного энергопромышленного комплекса:
Выработка в 2020 году электроэнергии атомными электростанциями, расположенными на территории России, в объеме не менее 184,3 млрд. кВт•ч. В целях Программы в 2020 году относительно уровня 2011 года планируется:
- повышение производительности труда в организациях атомного энергопромышленного комплекса на 58,2 процента;
- рост объемов реализации гражданской продукции атомного энергопромышленного комплекса на 14,9 процента;
- прирост выручки на 53 процента от деятельности атомного энергопромышленного комплекса на зарубежных рынках ядерных технологий и услуг;
- получение 99 патентов иностранных государств на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере (ноу-хау)
--
Развитие фармацевтическое и медицинской промышленности:
Создание и модернизация 20 тыс. высокопроизводительных рабочих мест до 2020 года;
- увеличение к 2020 году в 7 раз доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме производства фармацевтической и медицинской отрасли по отношению к 2011 году;
- увеличение к 2020 году до 50 процентов доли лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении);
- увеличение к 2020 году до 40 процентов доли медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении);
- увеличение к 2020 году экспорта лекарственных средств и медицинских изделий не менее чем до 105 млрд. рублей;
- увеличение к 2020 году до 50 процентов доли организаций, осуществляющих технологические инновации в фармацевтической и медицинской отрасли, в общем количестве производителей;
- достижение к 2020 году значительной активизации оборота прав на результаты интеллектуальной деятельности в фармацевтической и медицинской отрасли путем увеличения до 1500 количества поданных заявок на выдачу патентов и полученных патентов, свидетельств на товарные знаки, количества регистраций лицензионных договоров и договоров об отчуждении исключительных прав
--
Информационное общество:
Создание на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
- достижение опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню;
- принципиальный рост качества и доступности услуг почтовой связи, создание спектра новых услуг для населения на всей территории страны на базе почтовых отделений;
- существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;
- высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде;
- обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;
- развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;
- сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;
- развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;
- предоставление возможности осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;
- достижение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий; достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;
- высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.
Развитие транспортной системы:
Снижение транспортоемкости внутреннего валового продукта за период реализации Программы на 7,7 процента по отношению к уровню 2011 года, что позволит уменьшить транспортную нагрузку на экономику за счет снижения доли транспортных затрат в валовом выпуске в 2020 году на 12,5 процента по отношению к уровню 2011 года, в 2030 году - на 20 процентов;
- рост транспортной подвижности населения на 56,6 процента по отношению к уровню 2011 года. транспортная подвижность населения составит в 2020 году 5,5 тыс. пасс.-км в год на 1 жителя;
- прирост транзитных перевозок по территории Российской Федерации на 12,7 млн. тонн, рост экспорта транспортных услуг -в 2,0 раза по отношению к уровню 2011 года, что позволит увеличить долю транспортного комплекса в общем объеме экспорта товаров и услуг в 1,3 раза;
- числа происшествий на транспорте предусматривается сократить на 16,2 процента по отношению к уровню 2011 года (до 13,9 случаев на 100 тыс. населения в 2020 году, и достигнет уровня 10-11 случаев на 100 тыс. населения к 2030 году), что будет способствовать снижению социального риска (количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий);
- производительность труда на водном и железнодорожном транспорте возрастет в 1,6 раза по отношению к уровню 2011 года, воздушном - 1,7 раза; прирост высокопроизводительных рабочих мест в 2020 году составит 300 тыс. мест (27,3 процента по отношению к уровню 2011 года);
- планируется осуществить создание инфраструктурных условий для социально-экономического развития страны: будут введены в эксплуатацию 2,6 тыс. км дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий, электрифицировано 249,9 км участков железнодорожных линий, доля протяженности «узких мест», на которых имеются ограничения пропускной способности, составит в 2020 году 12 процентов в общей протяженности железнодорожных линий.
- Парк локомотивов увеличится на 8 тыс. единиц, парк грузовых вагонов - на 187,7 тыс. единиц, пассажирских вагонов - на 5,2 тыс. единиц, моторвагонный подвижной состав увеличится на 2,0 тыс. единиц;
- объем перевозок пассажиров железнодорожным транспортом возрастет к уровню 2011 года в 1,4 раза, в том числе в Московском транспортном узле - в 1,8 раза;
- транспортная подвижность населения на железнодорожном транспорте увеличится в 1,2 раза и составит в 2020 году 1200,5 пасс.-км на 1 жителя;
- будут построены и реконструированы 6,6 тыс. км автомобильных дорог федерального значения и 6,6 тыс. км автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения при государственной поддержке;
- протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит в 2020 году 46,3 тыс. км или 85,1 процента общей протяженности, в том числе переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» - 3,3 тыс. км (85,1 процента);
- суммарная производственная мощность отечественных портов увеличится на 275,6 млн. тонн, пополнение морского транспортного флота составит 5333,5 тыс. дедвейт тонн;
- протяженность внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, уменьшится до 1,3 тыс. км;
- будут повышены безопасность и надежность функционирования судоходных гидротехнических сооружений (доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, в общем количестве судоходных гидротехнических сооружений снизится до 9 процентов, опасный уровень - до 0 процентов), пополнение речного транспортного флота составит 93 единицы;
- будут реконструированы 85 взлетно-посадочных полос;
- авиационная подвижность населения на региональных и местных авиалиниях возрастет к 2011 году в 2,1 раза, количество перевезенных трансферных авиапассажиров составит в 2020 году 3,1 млн. человек;
- будет приобретено с использованием мер государственной поддержке 358 воздушных судов.
Развитие сельского хозяйства:
Повышение удельного веса российских продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2020 году:
- обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5 процента;
- повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 10 - 15 процентов (с учетом субсидий);
- доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 55 процентов.
Развитие рыбохозяйственного комплекса
Обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса для удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию российского производства;
- расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания;
- увеличение темпов структурно ¬ технологической модернизации рыбохозяйственного комплекса, воспроизводства природно-экологического потенциала;
- создание новых технологий глубокой и комплексной переработки водных биологических ресурсов, методов хранения и транспортировки рыбо- и морепродукции; развитие научного потенциала рыбохозяйственного комплекса и поддержка новых научных направлений в отрасли;
- предотвращение утечки высококвалифицированных научных кадров;
- формирование эффективной системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития рыбохозяйственного комплекса с учетом требований продовольственной безопасности;
- создание эффективных механизмов регулирования рынка рыбной продукции и сырья в части повышения оперативности реагирования и устранения ценовых диспропорций на рынке рыбной продукции и материально-технических ресурсов;
- повышение эффективности государственной поддержки и создание условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей;
- создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.
Развитие внешнеэкономической деятельности:
В разрезе программной цели:
- совершенствование экспортной специализации России, а также диверсификация экспорта за счет последовательного увеличения экспорта несырьевых товаров;
- перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров;
- увеличение в 1,5 раза числа организаций-экспортеров товаров (не менее чем 1 организация-экспортер на каждые 100 зарегистрированных организаций);
- существенное повышение места России (вхождение в первые 20 стран) в рейтинге Всемирного банка Doing business по показателю «Международная торговля».
В разрезе подпрограмм:
- улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития;
- выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений;
- увеличение стоимостных объемов торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза и Единого экономического пространства несырьевыми товарами и услугами, что создаст материальные предпосылки для дальнейшего углубления интеграции;
- формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России - Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднационального и межгосударственных институтов; - создание комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке;
- формирование системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество, с учетом национальных интересов Российской Федерации в целях ускорения ее социально-экономического развития;
- создание современной высокотехнологичной, транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования, обеспечивающей благоприятные условия для развития ВЭД, защиту интересов России и других государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в процессе международного экономического сотрудничества;
- создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Развитие леского хозяйства:
В результате реализации III этапа Программы предполагается:
- сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, на 33 процента (достижение уровня 0,14 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда);
- сохранение лесистости территории Российской Федерации на уровне 46,6 процента;
-сохранение площади ценных лесных насаждений на уровне 70,54 процента от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;
- повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда на 39 процентов (достижение уровня 24,2 рублей в расчете на 1 гектар земель лесного фонда);
- достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 50 процентов
Энергоэффективность и развитие энергетики:
1. Снижение энергоемкости ВВП в 2020 году на 13,5% к 2007 году за счет реализации мероприятий подпрограммы
2. Доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на производство отгруженных товаров, выполненных работ, услуг к 2020 году - 2,5%.
3. Глубина переработки нефти к 2020 году - 85,0%.
4. Снижение выбросов парниковых газов к 2020 году - 393 млн. т экв. СО2.
5. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций к 2020 году - 25,0%.
6. Внутренние затраты на исследования и разработки к выручке предприятий, реализующих программы инновационного развития, к 2020 году - 3,0%
Другой вопрос, что в том или ином виде госпрограммы существовали раньше и желаемого положительного эффекта не давали в мере пропорциональной ожиданиям и объему финансирования.
Например, на национальную экономику из федерального бюджета ежегодно перечисляется около 1.9 трлн рублей на все сектора российской экономики. Долгое время это был «черный ящик». Было не понятно, куда уходят деньги, зачем уходят и есть ли вообще хоть какой нибудь эффект.
Но одним из положительных изменений последнего времени можно назвать публичность гос.программ и более внятная их формализация (одно из направлений, сформулированных Путиным после избрания в 2012, также в рамках стратегии 2020).
Вот об этом и пойдет речь.
Если говорить именно о развитии экономики (создание новых отраслей, создание высокооплачиваемых рабочих мест, повышение производительности труда, изменение структуры экономики в сторону отраслей высокого передела и многое другое), то госпрограммы по федеральным ассигнованиям подразделяются на 17 направлений:
1. Развитие науки и технологий
2. Экономическое развитие и инновационная экономика
3. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности
4. Развитие авиационной промышленности
5. Развитие судостроения
6. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности
7. Развитие фармацевтическое и медицинской промышленности
8. Космическая деятельность
9. Развитие атомного энергопромышленного комплекса
10. Информационное общество
11. Развитие транспортной системы
12. Развитие сельского хозяйства
13. Развитие рыбохозяйственного комплекса
14. Развитие внешнеэкономической деятельности
15. Воспроизводство и использование природных ресурсов
16. Развитие лесного хозяйства
17. Энергоэффективность и развитие энергетики
По космической деятельности публичные данные не представлены, по фармацевтической отрасли скрыт объем финансирования. В остальных 15 направлениях ежегодные ассигнования из средств федерального бюджета составляют около 1.8-1.9 трлн рублей, где больше всего (свыше 700 млрд руб в год) идет на развитие транспортной системы, а на науку, технологии, промышленность, развитие атомного комплекса и сельского хозяйства расходуется по целевым госпрограммам около 150-170 млрд рублей в год. Но смехотворные расходы на авиацию и судостроение.
Что из себя представляет госпрограмма можно понять на этом спецсайте
Титульное описание по каждому направлению представлено в рамках единой структуры:
1. Ответственный исполнитель
2. Участники программы
3. Соисполнители программы
4. Подпрограмма, в том числе федеральные целевые программы
5. Цели программы
6. Задачи программы
7. Целевые индикаторы и показатели программы
8. Этапы и сроки реализации программы
9. Объем бюджетных ассигнований
10. Ожидаемые результаты
Также имеется план и ход реализации, нормативные документы и презентации. Например, презентация по фармацевтической отрасли:
В планах до 2020:
Плюс к этому:
-увеличить объем производства лекарств в 3.5 раза;
-объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации и перевооружение производства лекарственных средств - 112,4 млрд. руб.
Текущее состояние отрасли:
Аналогично по другим отраслям: авиационная промышленность, развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности.
Обсуждение специфики каждой отдельной госпрограммы - это отдельная тема, но общее впечатление следующее: неплохо, многообещающе, но скепсис присутствует. А именно - слишком большие ожидания и практически невыполнимые цели при достаточно малом финансировании. Например, на промышленность с учетом авиации, судостроения и атомной энергетики, электронной и радиоэлектронной промышленности в 2015 планируется потратить около 350 млрд рублей (10 млрд долларов по старому курсу или около 5 млрд по текущему). И это на все отрасли промышленности, за исключением ВПК и космоса.
До развития промышленности мирового уровня далеко с такими затратами. Расходы на исследования и разработки у Intel свыше 10 млрд в год + еще столько же капитальные расходы. Если оценивать ожидаемый эффект от формализованных целей и задач, то это потребует расходов раз в 15 раз больше, чем имеем. Грубо говоря, объем финансирования не соответствует поставленным целям.
Но сам подход, безусловно, верен. Это вне всяких сомнений лучше, чем ничего. Однако, несколько настораживает то, что до публикации формализованных и внятных госпрограмм деньги тоже расходовали, но прорыва не получили. Остается открытым вопрос относительно того, насколько рентабельными и эффективными окажутся новые госпрограммы. Но будем надеяться на лучшее. По крайней мере, движение в правильном направлении.
Для более полного представления резюме по ожидаемым результатам госпрограмм:
Развитие науки и технологий:
К 2020 году планируется обеспечение:
- мирового уровня исследований в сфере фундаментальных и поисковых работ с максимальным приближением к мировому уровню в странах с развитой экономикой, высокой степени международного сотрудничества в интересах формирования современной технологической базы экономики страны;
- концентрации кадровых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях,
- создания научно-технологического задела, востребованного секторами экономики;
- вхождения Российской Федерации в число стран-лидеров по патентной активности;
- увеличения практического применения результатов научных исследований, проводимых в рамках программы;
- поддержки и развития национальных исследовательских центров как базовых элементов инновационной системы страны;
- эффективной интеграции научной, образовательной и инновационной деятельности;
- реализации программы фундаментальных научных исследований мирового уровня в ведущих университетах, научных организациях и государственных научных центрах Российской Федерации, выполняемых с привлечением ведущих ученых;
- эффективной интеграции российского научно-технологического комплекса в глобальную инновационную систему, подтверждения статуса Российской Федерации как мировой научной державы
--
Экономическое развитие и инновационная экономика:
В количественном выражении:
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 25 процентов в 2012 году до 29,3 процента в 2020 году;
- повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) со 120-го места в 2012 году до 20-го места к 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации Программы);
- повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг с 70 процентов в 2012 году до 90 процентов в 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации Программы);
- повышение удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций с 9,1 процента в 2012 году до 14,2 процента в 2020 году;
- повышение доли показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки не позднее установленных Федеральным планом статистических работ, в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе, с 70 процентов в 2012 году до 95 процентов в 2020 году;
В качественном выражении:
- улучшение условий ведения бизнеса в Российской Федерации;
- снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;
- снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;
- расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста;
- создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
- обеспечение высокого качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
- обеспечение организаций народного хозяйства специалистами в области управления, отвечающими современным требованиям экономики;
- повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов их реализации.
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности
Результатами реализации Программы для отраслей, ориентированных на создание новых видов инновационной продукции (композиты, редкие и редкоземельные материалы) будут:
- создание полноценной инфраструктуры, включая пилотные, опытно-промышленные, промышленные предприятия, инжиниринговые компании и центры отработки технологий применения инновационных продуктов и технологий;
- обеспечение локализации в России инновационных производств и исследовательских центров ведущих международных технологических корпораций;
- формирование эффективной системы поддержки спроса;
- создание новых высококвалифицированных рабочих мест.
Результатами реализации Программы для отраслей, ориентированных на потребительский рынок (прежде всего автомобилестроение) будут:
- повышение конкурентоспособности промышленных предприятий;
- расширение ассортимента и значительный рост объемов выпускаемой продукции;
- значительный рост инвестиций в расширение производственных мощностей;
- совершенствование системы регулирования рынков;
- формирование спроса на квалифицированную рабочую силу в производственном секторе и непроизводственной экосистеме.
Результатами реализации Программы для отраслей, ориентированных на инвестиционный спрос (машиностроение, станко-инструментальная промышленность и др.) будут:
- проведение модернизации технологической базы;
- значительный приток внебюджетных инвестиций в обновление основных фондов и увеличение производственных мощностей;
- формирование потенциала для развития на мировых рынках за счет повышения производственной эффективности и энергоэффективности;
- обеспечение роста производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования.
Результатом реализации Программы в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений будут:
- завершение разработки технических регламентов и национальных стандартов, что способствует устранению неоправданных технических барьеров в торговле путем гармонизации национальных стандартов и классификаторов с международными стандартами, а также увеличению количества разработанных, внедренных и запатентованных технологий;
- достижение гармонизации национальных стандартов с международными к 2015 году на уровне 50%, к 2020 году 56,5%; - обеспечение ежегодного обновления фонда национальных стандартов на уровне, соответствующем мировому (10 - 12%);
- повышение экспорта продукции на 5 - 7% вследствие применения современных национальных стандартов и средств измерений;
- создание необходимых условий для продвижения инновационной российской продукции и технологий на мировые рынки;
- обеспечение наиболее полного развития потенциала современной российской метрологической инфраструктуры, а также создания эталонов нового поколения.
Реализация Программы в части оборонно-промышленного комплекса обеспечит рост эффективности использования потенциала комплекса и развитие научной и технической базы для производства новых видов вооружения и военной техники. Результатом выполнения программы в части аналитического обеспечения ее реализации будет создание информационно-аналитического центра, в котором будет формироваться сводная экспертная позиция для всех отраслей промышленности и проводиться работа с конкретными проблемами промышленных предприятий, с которыми они сталкиваются или имеют риск столкнуться при осуществлении внешнеторговой деятельности.
--
Развитие авиационной промышленности:
- Достижение производительности труда на предприятиях авиационной промышленности в размере 14.5 млн руб на человека в год;
- достижение 3,2% и 10,9% долей мирового рынка в денежном выражении в гражданском и военном самолетостроении соответственно;
- достижение 12% и 16,5% долей мирового рынка в денежном выражении в гражданском и военном вертолетостроении соответственно;
- сохранение статуса России как мировой авиационной державы;
- обеспечение авиационной промышленностью значительного вклада в ВВП страны, гарантия значительного числа высококвалифицированных рабочих мест и обеспечение перехода экономики России на инновационные рельсы развития;
- формирование конкурентоспособных и прибыльных корпораций мирового уровня в ключевых сегментах отрасли авиастроения;
- удовлетворение потребностей Российской Федерации в гражданских воздушных судах в значительной степени отечественными производителями;
- осуществление выхода на мировой рынок финальных интеграторов, интеграторов 1-го уровня, а также поставщиков 2-4-го уровней в ключевых сегментах авиастроения.
--
Развитие судостроения:
Создание научно-технического задела для производства конкурентоспособных высокоэкономичных судов и плавсредств гражданского назначения для морского, речного, рыбопромыслового флота и отраслей, осуществляющих добычу минеральных, биологических и энергетических ресурсов Мирового океана и континентального шельфа;
- осуществление технического перевооружения на уникальных исследовательских, испытательных комплексах и стендах в интегрированных структурах отрасли в интересах создания научно-технического задела для развития отрасли;
- создание производственных мощностей, обеспечивающих строительство, ремонт и модернизацию современных крупнотоннажных судов и морской техники;
- осуществление обновления производственной базы организаций оборонно-промышленного комплекса;
- создание необходимого задела для увеличения в структуре судостроения доли высокотехнологичной продукции;
- обеспечение создания и полномасштабного функционирования научно-исследовательских организаций в судостроительной отрасли;
- укрепление позиции Российской Федерации на отечественных и зарубежных рынках морской техники путем формирования патентной монополии, создаваемой за счет своевременной и полномасштабной правовой охраны новых разработок и технологий.
--
Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности:
Увеличение объема продаж российской электронной продукции, унифицированных электронных модулей и радиоэлектронных изделий на внутреннем и внешнем рынках;
- значительное сокращение технологического отставания российской радиоэлектронной промышленности от мирового уровня;
- обеспечение больших возможностей для развития всех отраслей промышленности и осуществление перехода к экономике "знаний";
- создание условий для более эффективной реализации национальных проектов, объявленных Президентом Российской Федерации;
- создание рыночно ориентированной инфраструктуры радиоэлектронной промышленности с учетом реструктуризации системы проектирования и производства радиоэлектронных изделий (системоориентированные центры - проектирования, дизайн-центры, "кремниевые фабрики", научно-технологический центр по микросистемотехнике, маркетинговые и торговые центры, дилерские сети и т.д.);
- расширение экспорта высокотехнологичной продукции промышленности России;
- активизация инновационной деятельности и ускорение внедрения результатов научно-технической деятельности в массовое производство;
- обеспечение обновляемости основных фондов организаций радиоэлектронной отрасли и стимулирование создания современного высокотехнологичного производства;
- создание крупных и эффективных интегрированных структур, способных конкурировать с лучшими западными фирмами;
- организация производства массовой интеллектуально насыщенной и конкурентоспособной высокотехнологичной радиоэлектронной продукции, реализующей современные телекоммуникационные услуги, включая радио и телевидение, услуги и средства электронных информационных систем;
- увеличение числа рабочих мест в радиоэлектронной отрасли, снижение оттока талантливой части научно-технических кадров, повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, обеспечение привлечения молодых специалистов и ученых, а также улучшение возрастной структуры кадров;
- обеспечение налоговых поступлений в бюджет от исполнителей и пользователей Программы в размере 129451329,30 тыс. рублей, что превысит размер инвестиций и создаст бюджетный эффект в размере 131 791 200,00 тыс. рублей;
- обеспечение индекса доходности (рентабельности) бюджетных ассигнований 2,8 и уровня безубыточности 0,68, что свидетельствует о высокой эффективности Программы.
Развитие атомного энергопромышленного комплекса:
Выработка в 2020 году электроэнергии атомными электростанциями, расположенными на территории России, в объеме не менее 184,3 млрд. кВт•ч. В целях Программы в 2020 году относительно уровня 2011 года планируется:
- повышение производительности труда в организациях атомного энергопромышленного комплекса на 58,2 процента;
- рост объемов реализации гражданской продукции атомного энергопромышленного комплекса на 14,9 процента;
- прирост выручки на 53 процента от деятельности атомного энергопромышленного комплекса на зарубежных рынках ядерных технологий и услуг;
- получение 99 патентов иностранных государств на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере (ноу-хау)
--
Развитие фармацевтическое и медицинской промышленности:
Создание и модернизация 20 тыс. высокопроизводительных рабочих мест до 2020 года;
- увеличение к 2020 году в 7 раз доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме производства фармацевтической и медицинской отрасли по отношению к 2011 году;
- увеличение к 2020 году до 50 процентов доли лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении);
- увеличение к 2020 году до 40 процентов доли медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении);
- увеличение к 2020 году экспорта лекарственных средств и медицинских изделий не менее чем до 105 млрд. рублей;
- увеличение к 2020 году до 50 процентов доли организаций, осуществляющих технологические инновации в фармацевтической и медицинской отрасли, в общем количестве производителей;
- достижение к 2020 году значительной активизации оборота прав на результаты интеллектуальной деятельности в фармацевтической и медицинской отрасли путем увеличения до 1500 количества поданных заявок на выдачу патентов и полученных патентов, свидетельств на товарные знаки, количества регистраций лицензионных договоров и договоров об отчуждении исключительных прав
--
Информационное общество:
Создание на всей территории Российской Федерации современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
- достижение опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню;
- принципиальный рост качества и доступности услуг почтовой связи, создание спектра новых услуг для населения на всей территории страны на базе почтовых отделений;
- существенное сокращение транзакционных издержек в экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;
- высокое качество предоставления государственных услуг в электронном виде, осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде;
- обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;
- развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;
- сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;
- развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;
- предоставление возможности осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;
- достижение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий; достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;
- высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество.
Развитие транспортной системы:
Снижение транспортоемкости внутреннего валового продукта за период реализации Программы на 7,7 процента по отношению к уровню 2011 года, что позволит уменьшить транспортную нагрузку на экономику за счет снижения доли транспортных затрат в валовом выпуске в 2020 году на 12,5 процента по отношению к уровню 2011 года, в 2030 году - на 20 процентов;
- рост транспортной подвижности населения на 56,6 процента по отношению к уровню 2011 года. транспортная подвижность населения составит в 2020 году 5,5 тыс. пасс.-км в год на 1 жителя;
- прирост транзитных перевозок по территории Российской Федерации на 12,7 млн. тонн, рост экспорта транспортных услуг -в 2,0 раза по отношению к уровню 2011 года, что позволит увеличить долю транспортного комплекса в общем объеме экспорта товаров и услуг в 1,3 раза;
- числа происшествий на транспорте предусматривается сократить на 16,2 процента по отношению к уровню 2011 года (до 13,9 случаев на 100 тыс. населения в 2020 году, и достигнет уровня 10-11 случаев на 100 тыс. населения к 2030 году), что будет способствовать снижению социального риска (количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий);
- производительность труда на водном и железнодорожном транспорте возрастет в 1,6 раза по отношению к уровню 2011 года, воздушном - 1,7 раза; прирост высокопроизводительных рабочих мест в 2020 году составит 300 тыс. мест (27,3 процента по отношению к уровню 2011 года);
- планируется осуществить создание инфраструктурных условий для социально-экономического развития страны: будут введены в эксплуатацию 2,6 тыс. км дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий, электрифицировано 249,9 км участков железнодорожных линий, доля протяженности «узких мест», на которых имеются ограничения пропускной способности, составит в 2020 году 12 процентов в общей протяженности железнодорожных линий.
- Парк локомотивов увеличится на 8 тыс. единиц, парк грузовых вагонов - на 187,7 тыс. единиц, пассажирских вагонов - на 5,2 тыс. единиц, моторвагонный подвижной состав увеличится на 2,0 тыс. единиц;
- объем перевозок пассажиров железнодорожным транспортом возрастет к уровню 2011 года в 1,4 раза, в том числе в Московском транспортном узле - в 1,8 раза;
- транспортная подвижность населения на железнодорожном транспорте увеличится в 1,2 раза и составит в 2020 году 1200,5 пасс.-км на 1 жителя;
- будут построены и реконструированы 6,6 тыс. км автомобильных дорог федерального значения и 6,6 тыс. км автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения при государственной поддержке;
- протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит в 2020 году 46,3 тыс. км или 85,1 процента общей протяженности, в том числе переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» - 3,3 тыс. км (85,1 процента);
- суммарная производственная мощность отечественных портов увеличится на 275,6 млн. тонн, пополнение морского транспортного флота составит 5333,5 тыс. дедвейт тонн;
- протяженность внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, уменьшится до 1,3 тыс. км;
- будут повышены безопасность и надежность функционирования судоходных гидротехнических сооружений (доля судоходных гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, в общем количестве судоходных гидротехнических сооружений снизится до 9 процентов, опасный уровень - до 0 процентов), пополнение речного транспортного флота составит 93 единицы;
- будут реконструированы 85 взлетно-посадочных полос;
- авиационная подвижность населения на региональных и местных авиалиниях возрастет к 2011 году в 2,1 раза, количество перевезенных трансферных авиапассажиров составит в 2020 году 3,1 млн. человек;
- будет приобретено с использованием мер государственной поддержке 358 воздушных судов.
Развитие сельского хозяйства:
Повышение удельного веса российских продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров с учетом структуры переходящих запасов к 2020 году:
- зерна - до 99,7 процента,
- свекловичного сахара - до 93,2 процента,
- растительного масла - до 87,7 процента,
- картофеля - до 98,7 процента,
- мяса и мясопродуктов - до 88,3 процента,
- молока и молокопродуктов - до 90,2 процента;
- обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4,5 процента;
- повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 10 - 15 процентов (с учетом субсидий);
- доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 55 процентов.
Развитие рыбохозяйственного комплекса
Обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса для удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию российского производства;
- расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания;
- увеличение темпов структурно ¬ технологической модернизации рыбохозяйственного комплекса, воспроизводства природно-экологического потенциала;
- создание новых технологий глубокой и комплексной переработки водных биологических ресурсов, методов хранения и транспортировки рыбо- и морепродукции; развитие научного потенциала рыбохозяйственного комплекса и поддержка новых научных направлений в отрасли;
- предотвращение утечки высококвалифицированных научных кадров;
- формирование эффективной системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития рыбохозяйственного комплекса с учетом требований продовольственной безопасности;
- создание эффективных механизмов регулирования рынка рыбной продукции и сырья в части повышения оперативности реагирования и устранения ценовых диспропорций на рынке рыбной продукции и материально-технических ресурсов;
- повышение эффективности государственной поддержки и создание условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей;
- создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.
Развитие внешнеэкономической деятельности:
В разрезе программной цели:
- совершенствование экспортной специализации России, а также диверсификация экспорта за счет последовательного увеличения экспорта несырьевых товаров;
- перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров;
- увеличение в 1,5 раза числа организаций-экспортеров товаров (не менее чем 1 организация-экспортер на каждые 100 зарегистрированных организаций);
- существенное повышение места России (вхождение в первые 20 стран) в рейтинге Всемирного банка Doing business по показателю «Международная торговля».
В разрезе подпрограмм:
- улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития;
- выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений;
- увеличение стоимостных объемов торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза и Единого экономического пространства несырьевыми товарами и услугами, что создаст материальные предпосылки для дальнейшего углубления интеграции;
- формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России - Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднационального и межгосударственных институтов; - создание комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке;
- формирование системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций, опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество, с учетом национальных интересов Российской Федерации в целях ускорения ее социально-экономического развития;
- создание современной высокотехнологичной, транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования, обеспечивающей благоприятные условия для развития ВЭД, защиту интересов России и других государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в процессе международного экономического сотрудничества;
- создание эффективной системы управления пунктами пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Развитие леского хозяйства:
В результате реализации III этапа Программы предполагается:
- сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, на 33 процента (достижение уровня 0,14 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда);
- сохранение лесистости территории Российской Федерации на уровне 46,6 процента;
-сохранение площади ценных лесных насаждений на уровне 70,54 процента от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;
- повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда на 39 процентов (достижение уровня 24,2 рублей в расчете на 1 гектар земель лесного фонда);
- достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 50 процентов
Энергоэффективность и развитие энергетики:
1. Снижение энергоемкости ВВП в 2020 году на 13,5% к 2007 году за счет реализации мероприятий подпрограммы
2. Доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на производство отгруженных товаров, выполненных работ, услуг к 2020 году - 2,5%.
3. Глубина переработки нефти к 2020 году - 85,0%.
4. Снижение выбросов парниковых газов к 2020 году - 393 млн. т экв. СО2.
5. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций к 2020 году - 25,0%.
6. Внутренние затраты на исследования и разработки к выручке предприятий, реализующих программы инновационного развития, к 2020 году - 3,0%