Выношу из
комментов.
При попытках подвести под Большой террор некую логику обычно делают вот какую ошибку: неявно предполагается, что государственный руководитель в первую очередь заботится о благе государства (в этом случае обычно ссылаются на подготовку к войне, превентивную ликвидацию "пятой колонны" и т.д.). Но благо государства вовсе не является приоритетом для правителя. Приоритет - это сохранение и укрепление своей власти. Вот если под таким углом посмотреть, то можно предположить, что Сталин к середине 30-х разочаровался в партии как опоре своей власти. Несмотря на бюрократизацию, централизацию и чистки, ВКП(б) совсем не была похожа на пресловутый "орден меченосцев", это была рыхлая, неповоротливая структура, слишком терпимая к отступникам. То ли дело полувоенная организация НКВД с четкой иерархией. Возможно, смысл Большого террора заключался в том, чтобы явочным порядком придать соображениям государственной безопасности наивысший статус по сравнению с политическими, производственными, идеологическими, военными и т.д. - и тем самым утвердить "органы" на командной позиции в структуре власти.