Бумагоемкость как важнейшая характеристика структуры
Сразу уточню: это не прикол, все абсолютно серьезно. Кто хочет поприкалываться - тем другая величина, гораздо более щедрая. ОЛЕНЕЕМКОСТЬ! Характеристика, показывающая, какое количество северных оленей может безбедно и без необратимого нарушения растительного покрова питаться на данной территории. Есть удельная оленеемкость (для различных геоботанических разностей), есть общая оленеемкость по хозяйству... И все это - абсолютно серьезно, официально, по таблицам. Сразу наводит на мысли о сексоемкости кустарника, тараканоемкости кухни, алкашеемкости медвытрезвителя и прочая, прочая, прочая...
За годы моей работы изменилось многое. Менялась власть, менялись структуры, менялись люди на должностях. Печатную машинку сменил компьютер, ускоряющий работу с документами в десятки раз. Работа чертежников, секретарш-машинисток, оформителей стала не нужна: их с успехом заменяют компьютерные программы...
По идее скорость оформления тех или иных прав должна резко возрасти - если не в десятки, то уж раз в 5 точно.
На деле имеем чуть ли не обратную ситуацию.
Количество необходимых бумаг увеличилось пропорционально увеличению скорости их подготовки. Выросло количество контролирующих органов (подчас дублирующих друг друга), выросло количество необходимых (подчас дублирующих друг друга) документов, повысились формальные требования к их качеству. Этот процесс идет в одну сторону. Если где-то что-то вдруг упрощают или упраздняют, немедленно вводится что-то новое, еще больше увеличивающее бумажную волокиту.
Грубо говоря, нефтяная вышка осталась той же, что и при Совдепии. Но разрешительных бумаг для ее постройки и ввода в эксплуатацию теперь надо в 10 раз больше. Значит ли это, что вышка стала в 10 раз опаснее? Значит ли это, что увеличение количества бумаг снижает эту опасность? Вопросы риторические...
Таким образом, бюрократизация зависит НЕ от объективных факторов. Ее не победить с помощью прогресса. Как бы мы ни автоматизировали информационные процессы, Система найдет способы усложнить нам жизнь. И если уж искать реальный фактор, на который ориентируется вся эта паразитическая надстройка, то это - ГРАНИЦА ТЕРПЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА. То есть гайки закручиваются до той грани, за которой кончается желание человека давать взятки и начинается желание бить в морду.
Но это все лирика, вещи очевидные всем и каждому.
Я собственно вот к чему. Если проанализировать, а потом просинтезировать все системные и общечеловеческие факторы, учесть все нюансы, сократить сократимое и не потерять несократимое, то на выходе получим сухой остаток, который и является главной характеристикой нужности, эффективности и целесообразности введения каждой новой структуры:
БУМАГОЕМКОСТЬ ОПЕРАЦИИ
То есть конкретно: сколько бумаги формата А4 (в штуках листов) нужно человеку и сотрудникам структуры на полное оформление правового акта.
Берусь утверждать, что бумагоемкость - это и есть самый точный интегральный фактор, оценивающий структуру! Если ввести его официально для оценки деятельности разных ведомств, мы получим реальный рычаг влияния на бюрократизацию. Если рассматривать его как основной критерий при создании новой структуры взамен старой (насколько новая структура уменьшит бумагоемкость всего процесса) - получим безошибочный ответчик на вопрос "надо или нет?"
Если собрать статистику по разным странам, сделать ее одним из показателей качества жизни, предметом политических спекуляций - получим уже реальный фактор обратной эволюции, способный со временем сокращать, а не увеличивать бюрократию.
Предлагаю создать законопроект и внести его на рассмотрение в Госдуму.
И, конечно же, создать структуру, отвечающую за исполнение антибумажного законодательства. А меня назначить ее главой. Потому что пользуюсь Интернетом. А другой ведь сразу потребует ото всех отчета на 10 листах с приложением нотариально заверенных копий товарных чеков за каждую пачку бумаги...