Дмитрий Матвеев - К вопросу о коррупции и реформе МВД (2009)
Дмитрий Матвеев (dm_matveev): К вопросу о реформе МВД. (2009-12-27)
---
Не так давно разговаривал с молодым офицером (24 года) из части ВВ МВД РФ, что находится у нас в Питере на Измайловском проспекте в казармах Измайловского полка, что напротив Измайловского собора. Ну, та часть, что в милицейской форме по городу ходит.
Служит в части более трех лет. Ст. лейтенант. Ведет бурную личную жизнь. Полгода назад женился, уже развелся. Зарплата на руки 17 тыс. руб. Формально прописан в общежитии, проживает в трехкомнатной квартире в Коломне около Театральной площади. Живет там один. За проживание ничего не платит. Квартира принадлежит "знакомой тетке (в данном случае не родственное понятие) тридцати пяти лет, у которой Infinity и все такое". Он фактически выполняет роль сторожа при квартире. Из разговора можно понять, что недавний развод как-то связан с этой самой "теткой", вероятно, там не только роль сторожа.
Спросил его, раз житье в такой квартире, пусть и рядом с местом службы, связано с такими издержками, почему он не жил с женой в общежитии или у ее родителей, раз он не питерский. Оказалось, что она тоже не питерская, а в "общаге и одному жить негде, прописку шлепают, а жилье сам ищи". И так уж на последок. "Тетя с Infinity", как я понял, оказывает ему "спонсорскую помощь"... Тут уж совсем альфонсизм вырисовывается....
Отношение к своему бытованию у него абсолютно "однодневное". День прожит, и хорошо. Спросил его, какие у него планы. Планов нет. Вернее, есть - зацепиться в Питере, "подцепить бабу с жильем, расписаться и прописаться", потом "зацепить тему и сесть на нее". Тогда можно и увольняться...
Теперь махонькое лирическое отступление. Для шибко несогласных и т.п. Вот, положим, есть Франция. Между прочим, государство с самой старой в мире полицейской системой, т.е. такой полицейской системой, которая существует непрерывно уже кучу веков, аж с 1445 года. Между прочим, Квентин Дорвард, стрелок королевской гвардии, и Атос, Портос, Арамис и Д'Артаньян принадлежали к этой системе. Вернее сказать так, что вначале жандармы (geandarme, изначально gens d'armes - буквально "люди оружия", еще более глубокое старофранцузское значение, которое и было основным до конца 17 века, идет от слова gentil - "благородный") были гвардией короля, изредка выполняя полицейские функции, а уж потом, после двухразовой марсельской чумы 1720 и 1722 гг. они стали выполнять функции общей полиции регулярным образом.
Так плавно жандармы и достались французской революции и продолжили свое существование. Правда, в 1870 году, после упразднения Второй Империи, жандармов было разогнали, мол, "имперские жандармы", но спустя полгода всех под страхом заключения в тюрьму как дезертиров вернули взад - шибко бандитизьма на улицах парижских расцвела. Среди белого дня у Елисейского дворца людей душегубствовать стали. Про другие города и веси французские и говорить не стоит. Там мрак был. Жандармы вернулись и за месяц навели порядок во Франции.
Это для тех, кто любит порассуждать, что наших ментов поразгонять надо и, мол, бандиты лучше ментов. Это ты сейчас так говоришь, а что будет, когда средь бела дня прямо при всем честном народе с тебя портки снимут или дверь выламывать начнут, а ты будешь сидеть за дверью и думать, в окно тебе с седьмого этажа сигать или просто руки на себя наложить, потому как сейчас тебя утюгом пытать начнут, выпытывая, где ты спрятал последнюю сотню рублей. Можно, конечно, взять в руки топор и зарубить душегуба, но как-то с топором по улицам ходить в магазин несподручно, да и с дробовиком в метро на работу ездить тоже не с руки. Хорошо, если ты один с помповым ружьишком по метро шляешься, а если полгорода с топорами, вилами, косами и дробовиками на работу и в магазин ходить будут?
Следует понимать, что реформа правоохранительной системы методом разгона возможна только в небольших государствах, где длань высшего руководства может физически достать до любого полицейского чина в течении суток и фигурально, а иногда и буквально, набить ему морду. Да и то иногда вылезают неприятные последствия. Замечу, что это тривиально для мировой науки. Существуют кучи работ криминалистов и специалистов по системам полицейского управления, где очень доходчиво показано, что успешных реформ методом разгона крайне мало. Также мало примеров, вернее, их вообще нет, когда полицейские функции перекладываются на народное ополчение (милицию, употребляю этот термин именно в исконном значении, а не том, как у нас, где милицией называют регулярную полицию).
Вы народные дружины помните? Самая коррумпированная штука была! Сшибали деньгу почем зря со всех, кто хоть как-то под понятие нарушителя общественного порядка попадал. И как эти общественники уголовный розыск на общественных началах проводить будут? Про шерифов кое-кто порассуждать любит. Самая коррумпированная в мире полицейская структура, ибо в самих ее принципах уже заложена коррупция. Выборы. Прямые выборы населением. Но позвольте, на выборы деньги нужны. Где их возьмет среднестатистический житель сельских просторов штата Айдахо? В долг? А с каких-таких доходов он этот долг банку отдавать будет? Большая часть шерифов Америки получает официально порядка 60 тыс. долл. в год. Для справки, аналитик с Wall Street имеет около 20 тыс. долл. в неделю.
Ах, это будет зажиточный фермер?! Т.е. человек должен все бросить и начать делать свистульки, т.е. охранять правопорядок и производить следственные действия. А в это время картошку на его полях будет жрать колорадский жук? Вы также не забывайте, что у этих фермеров в Айдахо большая часть работников - нелегальные мигранты из Мексики. Вот как красиво получается, он, значит, как шериф с нелегальными мигрантами борется, а в это время у него на полях эти самые нелегалы картошку окучивают... Думаете, от хорошей жизни американцы кучу федеральных агентств по борьбе с преступностью наплодили? ФБР потому и было в свое время организовано, что большая часть шерифов США сами были преступниками, борьба с ними и была во многом задачей Гувера. Для справочки, во всех крупных городах США полиция организована по европейскому принципу, т.е. глава полиции не избирается населением напрямую, а назначается.
Это, что касается общих, базовых подходов к реформированию правоохранительной системы. Чем больше страна, тем сложнее процесс, тем большую политическую волю должно иметь высшее политическое руководство государства. Это не разовый акт по реформированию в стиле разгона и набора новых, это нудное, растянутое по времени мероприятие, где придется принимать неприятные, а порой и опасные для политика, да и для человека решения - твой лучший друг, которого ты назначил министром внутренних дел, может оказаться "нестойким морально", придется его сажать. Может оказаться так, что "группа нестойких морально товарищей", почувствовав скорую коллективную посадку, могут в силу инстинкта самосохранения попытаться тебя сместить. Такое тоже может быть...
Ладно, вертаемся во Францию милую, чтоб ближе к теме нашего старшего лейтенанта было.
В современной Франции существует две полиции. Во-первых, жандармерия, которая занимается вопросами общественного порядка и т.п. на большей части ее территории. Во-вторых, полиция, которая действует в населенных пунктах с населением свыше 20 тыс. человек.
Жандармерия не является частью МВД. Это - армия. Подчиняется министерству обороны и Генеральному штабу, но находится также в оперативном подчинении МВД. Жандармерия делится на местную жандармерию, организованную в так называемые территориальные бригады. Эта местная жандармерия выполняет полицейские функции в сельской местности и городах с населением менее 20 тыс. человек. Помимо этого есть еще пограничная стража, водная жандармерия, выполняющая в том числе функции морских пограничников (звания как на флоте), есть следственные подразделения, выполняющие помимо функций уголовной полиции в сельской местности функции высшей полиции, а также контрразведки, наконец, есть и вполне себе боевые части, даже танковый батальон и батальон гренадеров (противотанкистов) имеются, плюс еще в рамках воздушной жандармерии есть эскадрилья противотанковых вертолетов. Есть подразделения охраны высших лиц государства, части охраны важных объектов, например, АЭС. Есть и части по усмирению. Ну, еще французских жандармов мы регулярно можем лицезреть на парадах в честь дня взятия Бастилии и при в всяких визитах. Эти самые кавалеристы в касках и палашами тоже жандармы:
Сохранение жандармов как особой общеполицейской структуры продиктовано двумя историческими причинами. 1-я - в февральском заговоре 1934 года парижская полиция перешла на сторону мятежников и только действия жандармов тогда спасли республику от переворота. 2-я - во время оккупации Франции жандармы остались единственным неразоруженным родом войск французской армии, но самое важное не это, а то, что в отличие от полиции, которая практически вся была пронацистской и активно сотрудничала с немцами, большинство жандармов было связано с Сопротивлением. Это и объяснимо - деревня не город, ты - на виду, живешь среди обычных людей. Посему немцы расстреливали порой целые жандармские бригады. Эти два аргумента сразу появляются во французской печати, когда какой-либо политик выдвигает идею объединения полиций.
В общем, французы считают, что две полиции, тем более подчиненные разным министерствам, лучше, чем одна. К тому же их полномочия периодически пересекаются, и на стыке этих полномочий начинается конкуренция. Вот тут общество и извлекает максимальную выгоду, особенно при расследовании крупных коррупционных дел - одна контора спешит утереть нос другой. Иногда, если дело по каким либо причинам завязнет в полиции, его передают в жандармерию, иногда, но реже, из жандармерии в полицию. В целом жандармы менее коррумпированы, чем полиция. Это подтверждают и опросы населения и уголовная статистика.
Так вот походим напрямую к этому старлею. В структуре жандармерии в каждом жандармском округе (они больше, чем департаменты, но меньше военных округов) есть полк жандармерии общественной безопасности. По функциям это тоже самое, что и полк ВВ, в котором служит этот старлей. Есть, правда, отличие. Полки набраны из добровольцев, а не срочников, как полк на Измайловском пр. Но это не принципиально. Важно другое. Что имеет лейтенант такого полка в первый год службы? Он имеет на руки около 3 500 евро в месяц, плюс место в казарме. Что такое офицерская казарма в таком полку? Это многоквартирный дом. И в этом доме у летехи есть "место" - двухкомнатная квартира с кухней и санузлом. Ну, если это творение Ле Корбюзье (он кучу таких казарм напроектировал), то, конечно, места там маловато на кухоньке, как в наших хрущебах, да и потолочки низковаты будут, но в целом очень даже. И за это роскошество наш французский летеха НИЧЕГО не платит. Более того, это его служебная обязанность жить в этой казарме, ибо каждое место оборудовано сигнализацией вызывающей жителей казармы на службу. Так и тянет тяготы армейского быта наш французский жандармский офицер все годы своей службы, обзаводясь семейством и переезжая из одной казармы в другую.
Но самое интересное не это. Самое интересное, что по окончании службы, при выходе на пенсию, он получает в СОБСТВЕННОСТЬ жилье, эквивалентное положенному ему по званию и должности месту в казарме. Вот так. Без всякой ипотеки и прочих там ухищрений с "сертификатами". Вот и получается, что всю свою службу жандарм Франции, стремясь не оказаться со своим семейством и скарбом на улице, служит честно, взяток не берет и прочими беззакониями не занимается... Более того, те из них, что в полках всяких служат, еще и офицерскую лямку честно тянут - слуги республики, отцы солдатам...
А теперь вспомним нашего старлея... И начинаешь задумываться, а какое моральное право мы имеем, чтобы его осуждать. Человек крутится, выкручивается. Другое дело, что обществу от его кручения и выкручивания один вред. Но общество само виновато, что низвело правоохранительныю систему до теперешнего ее состояния.
Но есть еще один, на мой взгляд, важный аспект. Во все времена армия и полиция служили важным социальным лифтом. Более того, лифтом, позволявшим положительно социализировать пограничные к уголовному состоянию элементы общества. Возьмем тех же сирот, наполняющих наши детские дома. Вспомним, как социализировалась еще при Брежневе очень большая часть сирот? Правильно, значительная часть сирот избирала военную или милицейскую карьеру. В тойже Франции, замечу, также часть офицеров армии и жандармерии - сироты (в полиции меньше).
А теперь представьте себе, если бы этот старлей был в наше время сиротой. У этого старлея хоть родители в Мухосранске есть, ему есть куда вернуться, а когда некуда. Я уж молчу про нищенские зарплаты... Фиг, с ним, но ведь наша армия и милиция - царство произвола и самодурства вышестоящих начальников над подчиненными. Это даже не порядки Северного Флота и ТоФа советских времен, это гораздо хуже. Кроме этого есть еще такая вещь как реорганизация. Служи ты хоть как стойкий оловянный солдатик, ты можешь в любой момент попасть под механическое сокращение кадров. А что такое механическое сокращение кадров? Правильно, это сокращают всех, кто так или иначе не входит в "обойму" начальства. Кстати, это только усиливает коррупцию, ибо отсеиваются не собутыльники-сынки-приятели, а нормальные служаки.
И что будет делать сирота, у которого служба не только единственный источник доходов, а еще и единственный способ остаться в обществе, не стать бомжом? Правильно, он будет правдами и неправдами "кадрить бабу с квартирой" и БРАТЬ! Можно по человечески его осуждать?..
Вот такие дела...
И еще. Не нужно говорить: "А почему они не борятся за свои права?" Поборишься тут. Как у нас всякие веши подбрасывать умеют, небось знаете, или нет? Но это еще пол беды. Засада в том, что если реформа МВД где-либо начинается по инициативе полевых сотрудников полиции, то в результате общество имеет такую полицию, от которой само же и взывает. Вы хотите узаконенных пыток и обысков без санкций? Их будет вам! Давайте позовем адвокатов, - кричат некоторые. Давайте! И получим абсолютно травоядную полицию, которая чихнуть боится - пример работы некоторых земельных полиций в Германии.
Вот такие дела...
Но самое гадостное не в этом, самое гадостное заключается в том, что положи этому старлею сейчас нормальную зарплату, обеспечь ему сносное жилье с правом получения в собственность жилья по итогам беспорочной службы, ничего не изменится. Он уже стал хищником и будет при всяком удобном случае урывать "приварок" себе в карман. Можно его механически сократить? Можно. Но что в практическом плане это даст? Повесить на него клеймо коррупционера? А мы доказали юридически факт коррупции? Если нет, то никакого педагогического эффекта ни для тех, кто останется на службе, ни для тех, кто придет на его место, не будет. "Не повезло" - скажут они и продолжат заниматься самоусовершенствованием в коррупции.
Тут только один путь - повышать содержание, улучшать условия быта и безжалостно сажать. Т.е. сам процесс сокращения кадров МВД (он действительно необходим, больше, чем у нас, на 1000 человек населения полиции только в Сингапуре, но там специфика - без полиции китайцы превращаются в зверей, готовых взрезать животы друг друга) должен проходить не в форме механических сокращений, а в форме посадок. Причем посадок свирепых. Таких, чтобы те, кого эта чаша миновала, а такие тоже будут, не рассуждали на тему "Не повезло", а всякий раз благодарили Бога: "Пронесло", да так благодарили, чтобы мысль о новых взятках вызывала нечто сродное аллергической реакции.
И еще. Не нужно думать, что коррупцию можно победить. В той же прекрасной Германии до 23% населения, в старой доброй Англии 32%, а во Франции милой аж 45% относит полицию к коррумпированным структурам (данные Eurobarometr). Другое дело, что сталкивались с полицейской коррупцией в реальной жизни значительно меньшее число. Впрочем, ярчайший пример живой, скандальной полицейской коррупции явило недавнее дело с гонками, что устроили в Швейцарии представители "российской" золотой молодежи. Где в полицейских протоколах отражено, что виновник аварии накачался пивом? Почему двое его "подельников" беспрепятственно покинули Швейцарию? Вы думаете, что это просто так возможно? Конечно, можно говорить про "руку Кремля"... Но вначале в самой Швейцарии должна была быть некая "рука" и достаточно высокопоставленная, которая уже готова была совершить "рукопожатие" с "рукой Кремля", все должно быть уже отработано до "мулиметра", как говорил Петросян. И это в Швейцарии, полиция которой считается одной из самых некоррумпированных в мире... Ну да.
---
X.: А я затрону вопрос, связанный с биологическим выживанием. Уже не раз замечено, что что в РФ (и не только) защита женщин и детей (за счёт мужчин же) породила матриархат и мужское бесправие. Также не раз разжёвывалось, что фактически отсутствует право на самооборону и ношение короткоствола, что отдельная тема, но тем не менее.
Но. Парням биологически нужна своя территория, это вопрос самоуважения, самостоятельности, выживания и продолжения рода - а если к 18-20 годам заработать, получить или взять в относительно доступный кредит что-то вроде трёхкомнатной квартиры невозможно, то нафиг такую страну и государство. Буквально, биологическое требование. Без права на самозащиту (и некоторых иных прав) человек не то что не может называть себя гражданином, он находится на положении раба - а без своей жилой территории мальчик поставлен в положение запредельного унижения, он вряд ли будет в состоянии считать себя мужчиной. Если только не - убивать, разбойничать и предавать. Вот и причина вымирания. Траты алиментов отследить мужикам никак, "материнский капитал" бабам раздавать будут, а с учётом психологии пола на ситуацию посмотреть правительство не способно. Зато храмы строить, чтобы психологию рабов поддерживать, это запросто.
И это не говоря о том, например, что "вне Москвы" тренер может дать клиенту рекомендацию употреблять примерно столько-то белка, желательно мяса, потому что только "мясо к мясу липнет" (по большому счёту) - но подсчитав необходимые траты, мужчины начинают плакать, потому что понимают, что не могут семью даже мясом обеспечить. "В Европах" несколько иные проблемы - напомню для тех, кто будет рассказывать, что "русня просто не предприимчивая, а вот креаклы и банкиры-нефтяники молодцы".