Разжигать и раскачивать
Прочитал во френдленте у М. В. Бутова: «Опровегнуть законность победы Путина не удастся. В конституции, как ни крути, записано слово "подряд". И все, в общем-то, понимали, когда изниоткуда появился медвед, для чего он появился».
Прочитал - и задумался: действительно ли слово «подряд» такое беспросветно роковое? Неужели «как ни крути»?.. А как обстоит с этим дело в США, например? Ну, выборы их Президента нам, понятно, не указ, по причине пресловутой 22 Поправки («No person shall be elected to the office of the President more than twice, and no person who has held the office of President, or acted as President, for more than two years of a term to which some other person was elected President shall be elected to the office of the President more than once»).
А вот выборы и перевыборы внутриамериканских «мини-президентов» - губернаторов штатов - для нас куда интереснее и поучительнее. Они тем более интересны и поучительны, что чуть ли не из штатных конституций была заимствована нашими законодателями сакраментальная формулировка насчет «двух сроков подряд» (two consecutive terms).
В разных штатах дело с этим обстоит по-разному. Есть несколько штатов и территорий, в которых губернаторы могут избираться на четырехлетний срок неограниченное количество раз. В нескольких (пока в восьми; на подходе, кажется, Оклахома) губернатор может быть избран не более чем на два срока за всю жизнь (absolutely limited (for life) to two terms). В конституциях соответствующих штатов это ограничение обозначено вполне отчетливо.
Так, согласно конституции штата Калифорния (Article 5, Sec. 2):
The Governor shall be elected every fourth year <…> No Governor may serve more than 2 terms.
Штат Делавэр:
Section 5. The Governor shall hold his or her office during four years from the third Tuesday in January next ensuing his or her election; and shall not be elected a third time to said office.
Формулировка «два срока подряд» (two consecutive terms)здесь не употребляется, потому что это не единственно возможная комбинация: хочешь - избирайся подряд, хочешь - с перерывами; главное, как ни крути - восемь лет - и все.
Однако в большинстве штатов (24 штата и 3 территории - и эти штаты/территории нас по понятным причинам интересуют более всего)губернатор имеет право: a) занимать свой пост два срока подряд (two consecutive terms) и b) вновь избираться на тот же пост по истечении определенного срока пребывания за пределами «офиса». Точное определение этих сроков - важнейшая часть конституций соответствующих штатов.
Во многих штатах это срок, соответствующий одному полному сроку «в офисе» (обычно 4 года). Так, согласно конституции штата Аризона (Article 5, §1 Version 2, clause A ):
No member of the executive department (Губернатор в том числе. - o_p) shall hold that office for more than two consecutive terms. <…> No member of the executive department after serving the maximum number of terms, which shall include any part of a term served, may serve in the same office until out of office for no less than one full term.
Конституция штата Мэриленд:
The executive power of the State shall be vested in a Governor, whose term of office <…> shall commence on the third Wednesday of January next ensuing his election, and continue for four years, and until his successor shall have qualified; and a person who has served two consecutive popular elective terms of office as Governor shall be ineligible to succeed himself as Governor for the term immediately following the second of said two consecutive popular elective terms
В Конституция Индианы это правило сформулировано более изысканно, но тоже вполне ясно (губернатор не имеет право занимать пост более 8 лет в течение двенадцатилетнего периода):
The executive power of the State shall be vested in a Governor. He shall hold his office during four years, and shall not be eligible more than eight years in any period of twelve years..
В Конституции Флориды есть свои нюансы:
No person who has, or but for resignation would have, served as governor or acting governor for more than six years in two consecutive terms shall be elected governor for the succeeding term.
И т. д. И т. п.
Но не излишне ли вообще это крючкотворство и перевод бумаги? Разве формулировка «два срока подряд» не означает автоматически, что губернатор, отпахав два этих срока, следующий срок отдыхает, а потом может вновь сразу ринуться в бой? Нет, не означает. В некоторых штатах губернатор, занимавший должность два срока подряд, может переизбираться на других условиях - например, не через один, а через два срока.
Вот как сформулировано это в конституции Монтаны:
Limitation on terms of office. (1) The secretary of state or other authorized official shall not certify a candidate's nomination or election to, or print or cause to be printed on any ballot the name of a candidate for, one of the following offices if, at the end of the current term of that office, the candidate will have served in that office or had he not resigned or been recalled would have served in that office:
(a) 8 or more years in any 16-year period as governor, lieutenant governor, secretary of state, state auditor, attorney general, or superintendent of public instruction.
Нечто подобное - в штате Вайоминг («eight (8) or more years in any sixteen (16) year period in the office for which the candidate is seeking nomination or election»). И т. д.
Итак, как видим, в разных штатах существуют разные правила, разные сроки и разные ограничения, относящиеся к выборам представителей высшей власти. При всем многообразии между этими правилами есть нечто общее: все они четко конституционно оговорены.
Ст. 81 Конституции Российской Федерации гласит: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд». Это положение вроде бы подразумевает право бывшего президента вновь баллотироваться на президентский пост по прошествии какого-то времени. Однако период, по истечении которого бывший верховный правитель имеет право вновь претендовать на высшую власть, в Конституции (в отличие от конституций американских штатов) не оговорен никак .
Это, конечно, довольно незамысловатая хитрость, сознательно созданная двусмысленность (и то, что она не устранена, свидетельствует о заинтересованности властей в сохранении этой двусмысленности). Но в некоторых обстоятельствах двусмысленность превращается в палку о двух концах. Само по себе словечко «подряд», которое кому-то кажется магическим, никак не может рассматриваться как эквивалент формулировки: «лицо, занимавшее должность президента в течение двух сроков подряд, имеет право вновь избираться на соотв. должность по прошествии 4-х (6-ти) лет (=одного полного срока) со дня завершения выполнения им президентских функций». Как мы видели, здесь возможны самые разнообразные варианты (при этом, разумеется, американскими вариантами возможности не исчерпываются). А если так, то формулировка «два срока подряд» оказывается уязвимой, т. е. становится потенциальным объектом для разных интерпретаций.
Представим себе, что в Конституции Будущей России появится такая статья: «Преступник, оскорбивший хулой, помыслом либо внешним видом Верховного Правителя России, может быть повешен за свое преступление не более двух раз подряд». Смысл вроде бы ясен: если веревка дважды оборвалась, то не вешать в третий. Но эту статью можно истолковать по меньшей мере двояко. Первое возможное толкование: если злодей выжил после того, как дважды оборвалась веревка, то уже никогда не вешать его за данное преступление. Другое толкование: после того как веревка оборвалась во второй раз, следует оттащить злодея в тень, побрызгать ему в морду водичкой, дать ему отлежаться под виселицей и если оклемается - то можно вешать в третий раз. Потому что это уже будет не «подряд». Лукавый судья выберет, несомненно, второе истолкование. Беспристрастный - первое. И всё, заметим, в конституционных рамках.
Нетрудно заметить, что ситуация с висельником в общем соответствует нашим «двум срокам подряд». Надо думать, что независимый Конституционный суд тоже истолковал бы соответствующий пункт действующей Конституции гуманистически, дав Одному из Кандидатов возможность избежать третьей казни.
Так что «как ни крути» к нашему случаю не подходит.)
PS. Очень хотелось бы узнать мнение на сей счет знатоков/ценителей конституционного права (и права вообще). Меня, в частности, занимает вопрос: существуют ли какие-либо конституции развитых государств, в которых, подобно нашей, говорится о том, что глава государства «не может занимать должность более двух сроков подряд», но при этом ни слова не сказано об условиях участия его в выборах по прошествии этих сроков?
UPD. Пятимесячной давности размышления bars_of_cage на ту же тему.